11.3. Государственная поддержка развития малого предпринимательства

Государственная политика поддержки малого предпринимательства – самостоятельное системное направление социально-экономической политики государства. В основном она осуществляется в двух вариантах:

• первый — широкое государственное регулирование деятельности малого бизнеса в сочетании с протекционистской политикой его поддержки;

• второй — умеренное государственное регулирование малого бизнеса в и условиях жесткой конкуренции, стимулирующей жизнестойкость и развитие конкурентоспособных малых предприятий.

Эти два варианта приемлемы для России и могут применяться на раз­ных этапах развития рыночных отношении. Сегодня российскому предпринимательству необходим вариант государственной политики, вклю­чающий следующие направления:

• формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

• создание льготных условий использования субъектами малого пред­принимательства государственных финансовых, материально-техни­ческих и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

• установление упрошенной системы порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сер­тификации их продукции, представления государственной статистиче­ской отчетности;

• поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, на­учно-технических, производственных, информационных связей с за­рубежными государствами;

• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий и др.

Формами государственной поддержки МП являются:

• оказание финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе;

• финансирование федеральных программ поддержки и развития мало­го предпринимательства, предоставление налоговых льгот малым предприятиям, осуществляющим приоритетные виды деятельности;

• льготное кредитование и страхование субъектов малого предпринима­тельства;

• предоставление малым предприятиям на конкурсной основе государ­ственных заказов на производство и поставку отдельных видов про­дукции и товаров (услуг) для государственных нужд и др.

Важную роль в механизме поддержки МП должны сыграть общества взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства, создавае­мые для аккумулирования денежных средств его участников, пожертво­ваний и иных поступлений для оказания взаимной финансовой помощи и предоставления льготных кредитов.

Развитие малого предпринимательства во многом зависит от матери­ально-технической поддержки субъектов малого предпринимательства, предоставления органами местного самоуправления на льготных условиях в аренду нежилых помещений, в лизинг — оборудования.

В столице создан целевой фонд нежилых помещений для размещения субъектов малого предпринимательства, развития его инфраструктуры.

Заслуживает всемерной поддержки механизм финансирования про­грамм и проектов развития и поддержки малого предпринимательства и в Других субъектах Федерации. В некоторых из них финансирование осу­ществляется за счет средств:

• городского бюджета;

• от приватизации имущества;

• фондов занятости;

• муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства;

• других внебюджетных источников финансирования, добровольных взносов юридических и физических лиц и др.

Как показывает зарубежный опыт, устойчивое развитие малого пред­принимательства во многом зависит от функционирования разветвлен­ной структуры поддержки малых предприятий как на уровне государства, так и на региональных уровнях

Так, важную роль в достижении успехов предприятиями малого бизнеса в США играют Администрация по делам малого бизнеса, органы конгресса по делам малого бизнеса, Министерство торговли, Федеральная торговая комиссия, торговые ассоциации, торгово-промышленные палаты, коммерческие банки, федеральные фонды и другие организации.

В Российской Федерации сложилась определенная инфраструктура поддержки развития малого предпринимательства на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. К федеральным органам, воздействующим на процессы развития малого предпринимательства, его поддержку относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, службы, государственные комитеты.

Важное значение в инфраструктуре предпринимательства имеет Российская торгово-промышленной палата, ассоциации (союза) предпринимателей. В России создана федеральная сеть торгово-промышленных палат, включающая в себя 81 палату субъектов федерации и 70 палат административно-территориальных образований, осуществляется инициативное формирование объединений предпринимателей и ремесленных палат. Развиваются негосударственные научно-исследовательские, учебные, консультационные и другие организации, работающие в области поддержки предпринимательства.

Основным инструментом реализации государственной политики ПК поддержке малого предпринимательства является Федеральная программа поддержки малого предпринимательства на 2003—2005 годы (далее Программа). Основные положения программы четко определяют перспекти­вы развития современного российского малого предпринимательства.

Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной нормативно-правовой среды для малого предпринимательства и опирается на созданную инфраструктуру поддержки пред­принимательства. В ней подчеркивается, что цель Программы состоит в обеспечении условий для интенсивного роста малого предпринимательства и выравнивания потенциала развития малого предпринимательства в разных регионах России на основе создания современной рыночной среды.

Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в создании правовой, налоговой и административной среды, способствующей активизации предпринимательской деятельности, новых рабочих мест и повышении благосостояния вовлеченных в предпринимательство широких слоев населения.

Основные задачи включают:

• совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку;

• развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие сектора малого предпринимательства;

• распространение опыта применения организационных, финансовых и других технологий, направленных на обеспечение условий для развития малого предпринимательства, накопленного в регионах и муниципалитетах, отдельными государственными учреждениями, предприятиями и организациями;

• расширение круга субъектов малого предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью;

• подготовку высококвалифицированных кадров для сферы малого предпринимательства;

• развитие малого предпринимательства в инновационной и производ­ственной сферах;

• продвижение продукции малых предприятий на региональный и межрегиональный рынки;

• расширение внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства;

• проведение информационно-аналитического мониторинга состояния малого предпринимательства в России и на этой основе разработку мер государственной политики развития предпринимательства;

• создание условий для реализации в России зарубежных программ развития предпринимательства и активизации международного сотрудничества в области поддержки малого предпринимательства.

Приоритетной задачей программы выступает создание нормативно-правовых условий и механизмов государственного регулирования, кото­рые бы обеспечивали равноправное взаимодействие субъектов малого предпринимательства и государственных органов, а также защиту субъектов малого предпринимательства от недобросовестной конкуренции.

В число основных задач социально-экономической политики государства на современном этапе входит улучшение предпринимательского климата. Как показывает опыт, малое предпринимательство успешно развивается, если в регионах страны создана и функционирует его ин­фраструктура.

Важной функцией местных органов самоуправления являются разработ­ка и реализация региональных программ поддержки и развития малого предпринимательства. По данным Министерства РФ по антимонополь­ной политике и поддержке предпринимательства, почти во всех регионах страны созданы фонды (государственные) поддержки малого предприни­мательства, разрабатываются и реализуются соответствующие региональ­ные программы. .

Наряду с выше обозначенными формами поддержки предпринимательства необходимо выделить поддержку субъектов малого предпринима­тельства в области подготовки, переподготовки и повышения квалифика­ции предпринимателей и работников разных специальностей.

К настоящему времени уже сформировался ряд научных центров, специализирующихся в области изучения социальных, экономических, финансовых, трудовых процессов в малом предпринимательстве. Здесь получили развитие нескольких видов перспективных институтов под­держки малого предпринимательства:

• финансовые институты, в том числе кредитные союзы, специализиро­ванные банки, финансовые корпорации, страховые фонды;

• лизинговые компании;

• бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные полигоны, агентства и центры поддержки предпринимательства;

• центры (пункты) информационного обеспечения;

• инновационно-технические центры, инновационно-промышленные комплексы;

• учебные центры;

• ассоциации, агентства поддержки малого предпринимательства.

Таким образом, в нашей стране развиваются основные элементы системы поддержки малого предпринимательства, которыми обладают развитые рыночные системы.

Задача государства в этих условиях — создать целостную и взаимосвязанную систему, своего рода "окружающую среду" для предпринимательства и предпринимательский климат, способные охватить все стороны деятельности малых предприятий различных отраслей экономики. К сожалению сегодня такая среда существует только в одном городе страны — в Москве.

Рейтинговое агентство "Эксперт РА" опубликовало исследование предпринимательского климата в 108 крупнейших городах России в 2001 – 2002 годах. Условия для предпринимательства включали такие факторы, как транспортная доступность города, социально-политическая стабильность, законодательные условия ведения предпринимательства, уровень развития бизнес-инфраструктуры, уровень жизни населения. Сводный индекс предпринимательского климата Москвы был выше любого из индексов 50 городов с лучшим предпринимательским климатом в 4 — 5 раз, за исключением Санкт-Петербурга (в 2,5 раза). Средний уровень развития институтов рыночной экономики Москвы в 14 раз превышает уровень Санкт-Петербурга. За исключением Москвы, в остальных крупных городах России уровень развития предпринимательства в 2–4 раза отстает от реально существующих в них условий для предпринимательства.

Государству необходимо реализовать комплекс мер по скорейшему выравниванию этих условий. Решение данной проблемы требует объединенных усилий всех заинтересованных организаций и выработки согласованных позиций. Необходимы эффективная координация и взаимное согласование деятельности различных объединений предпринимателей, профессиональных союзов и других организаций, выражающих интересы как самих предпринимателей, так и других членов общества, вовлеченных в предпринимательскую деятельность во всех регионах.

Выводы

1. Малое предприятие — это предприятие с небольшим количеством, работников (определяемым национальным законодательством), небольшими объемами производственной, научной, торговой, сервисной и др. деятельности, собственник (или собственники) которого несет полную ответственность за результаты хозяйствования, самостоятельно принимает управленческие решения и присваивает прибыль.

2. Малые предприятия количественно преобладают в экономике страны, однако их доля в созданном ВВП, объемах промышленной продукции и присвоенного дохода относительно незначительна (из-за более низкой про­изводительности труда, дискриминационной политики цен со стороны мо­нополий, худших условий получения кредитов и других факторов).

3. Основными причинами роста численности малых предприятий в мире в период после Второй мировой войны стали развертывание НТР (которая формирует значительный спрос на узкоспециализированную продукцию), усиление роли предпринимательства среди движущих сил социально-экономического прогресса, возрастание значимости личност­ной функции предпринимательства.

4. Положительными чертами малых предприятий, в которых ком­плексно раскрывается одна из сущностных сторон их деятельности, яв­ляются гибкость управления и организации, более полное использование ресурсов, небольшой стартовый капитал, значительная роль в создании рабочих мест, формировании среднего класса общества, реализации орга­низаторских, творческих и других способностей предпринимателя. Чрезвы­чайно важна роль малых предприятий в реализации новаторской, социаль­ной, хозяйственной и личностной функций предпринимательства.

5. Отрицательные черты малого бизнеса — более низкая производи­тельность труда по сравнению с крупными предприятиями, невозмож­ность внедрять в производство прорывные достижения науки и техники, более высокая интенсивность труда, экономия на условиях труда, огра­ниченность прав наемных работников (по сравнению с крупными пред­приятиями), худшие условия для получения кредитов и др.

6. Финансово-кредитная поддержка государством малого предприни­мательства предусматривает предоставление целевых субсидий, ссуд (прямых и гарантированных) центральными и местными органами вла­сти, негосударственными финансово-кредитными институтами на основе разнообразных программ, в форме вложений в увеличение собственной части уставного фонда предпринимателей и т. п.

Поддержка инновационной деятельности осуществляется финансирова­нием НИОКР в случае закупки новой техники и технологий, стимулирова­нием региональных программ, созданием венчурных предприятий и др.

Кадровое обеспечение реализуется путем подготовки управленческих кадров, повышения их квалификации и т. п.

Информационное обеспечение достигается через создание региональных информационных центров, консультационных пунктов.

При проведении налоговой политики государственная поддержка вы­ражается в предоставлении налоговых льгот в процессе инвестирования, Финансирования затрат на НИОКР, создания рабочих мест.