10.3. Правовая база предпринимательства в России

Развитие российского предпринимательства происходит в рамках оп­ределенного правового пространства. Для развития единого националь­ного рынка необходимо, чтобы продукция, товары, услуги, финансовые средства обращались на всей территории свободно, без установления ка­ких-либо препятствий, независимо от существующих границ между субъ­ектами Федерации.

Законодательство в области развития предпринимательства формиру­ется с учетом общей иерархии законодательных актов: Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ, Уголовный Кодекс РФ, Налоговый Кодекс РФ. С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года были за­ложены основные начала, конституционные основы предпринимательст­ва и всей системы рыночной экономики. Непосредственное отношение к регулированию рынка имеет около 20 статей Конституции. Среди них: о единстве экономического и правового пространства России; установле­нии правовых основ единого пространства России; установлении право­вых основ единого рынка; многообразии форм собственности. Конститу­ционные нормы — это нормы высшей юридической силы, а вместе с тем и прямого, непосредственного действия (например, ст. 15 Конституции), а следовательно, в случае, когда нормы закона, указа, иного правового акта противоречат Конституции, приоритет принадлежит применению ее норм.

Действующий Уголовный Кодекс РФ (УК РФ) разработан с учетом Гражданского Кодекса РФ (ГК РФ) и содержит принципиально новые положения, используемые в целях регулирования предпринимательской деятельности. Впервые введены в практику нормы, определяющие преступления в сфере экономической деятельности (гл. 22 УК РФ) и преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23 УК РФ). Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ создают "рамочные" условия функционирования субъектов предпринимательства. Конкретизируются же эти положения в законодательных актах, например, в Федеральном законе РФ от 14.06.95 № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (с измен, от 21.03.2002).

В целях обеспечения защиты интересов субъектов предпринимательства был принят Указ Президента Российской Федерации от 29.06.98 № 730 "О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства", который определил в качестве основных задач органов государственной власти в Российской Федерации при проведении государственной политики развития предпринимательства:

• сокращение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;

• уменьшение количества государственных органов, осуществляющих лицензирование предпринимательской деятельности, регламентирование в полном объеме деятельности по лицензированию вышестоящими органами государственной власти:

• разграничение функций по лицензированию вышестоящими органами;

Эти задачи были конкретизированы в Федеральном законе РФ “О государственной регистрации юридических лиц”. Как было отмечено ранее, в нем описан новый подход к созданию и регистрации хозяйствующих субъектов. Дополняет его Федеральный закон РФ “О лицензировании отдельных видов деятельности”. Он позволяет обеспечить единую государственную политику в области лицензирования, а также создать условия для стабильной работы в сфере предпринимательской деятельности. Закон существенно сокращает количество лицензируемых видов деятельности и упрощает порядок лицензирования.

Вместе с тем о недостаточности принятых мер говорят следующие факты. В конце 2002 года общероссийская организация малого и среднего предпринимательства “Опора России” в обращении к Президенту РФ перечислила более 30 административных барьеров развития предпринимательства. Так, согласно кодексу РФ об административных нарушениях (ст. 28.3), вступившему в силу 01.07.2002, контролировать предпринимателей имеют право 82 организации. А в кодексе, действовавшем ранее, таких организаций было 24. В некоторых регионах для того, чтобы открыть газетный киоск, нужно получить более 30 соглашений, а для мясоперерабатывающего цеха – более 100.

При регистрации предприятия предприниматели несут издержки, измеряемые тысячами, а иногда десятками тысяч рублей.

Например, Госстандарт России контролирует соблюдение стандартов и качество, на договорной основе исследует продукцию и условия труда, взимая оплату “услуг” в сумме 80 тыс. руб. в год с пекарен и 150 тыс. руб. в год с кондитерского цеха. Госнефтьинспекция за заключение для получения лицензии автозаправочной станции взимает за рассмотрение одной заявки – 1 тыс. рублей, от 8 до 15 тыс. рублей за проверку – 1 АЗС и от 2 – до 7 тыс. рублей за проверку – 1 колонки. Из-за административных барьеров общество несет потери в сумме 8–10 млрд. долл. США ежегодно.

Проводимая налоговая реформа предполагает создание эффективного правового механизма стимулирования предпринимательства. Данный процесс прошел несколько этапов.

Первый был отмечен принятием Закона РФ от 27.12.91 № 2116-1 “О налоге на прибыль предприятий и организаций” (с измен. от 29.05.2002), Закона РФ от 27.12.91ю № 2118-1 “Об основах налоговой системы в российской Федерации” (с измен. от 31.12.2002), Указа Президента РФ от 31.12.91 № 340 “О Государственной налоговой службе российской Федерации” (с измен. от 31.12.2002), Указа Президента РФ от 22.12.93 № 2270 “О некоторых применениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов разных уровней”.

На втором этапе (1994–1999 годы) было введено более 100 налогов и сборов. Издано свыше 30 федеральных законов и постановлений, направленных на совершенствование взаимоотношений различных уровней налоговой системы.

Современный этап (2000–2003 годы) отмечен введением I и II частей Налогового кодекса РФ. Законодательство о налогах закрепляет принципы налогообложения, систему налогов и порядок их взимания, взаимоотношения предпринимателей – налогоплательщиков с налоговой службой.

Разработка предложений по сокращению административных барьеров при организации и осуществлении предпринимательской деятельности и их представление Президенту России была возложена на Правительство РФ. Так, например, Федеральный закон РФ от 08.08.2001 № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведе­нии государственного контроля (надзора)" (с измен. от 10.01.2003) при­зван обеспечить регламентацию деятельности органон исполнительной власти в части проведения проверок. Его цель — устранение администра­тивных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности.

В Российской Федерации антимонопольное законодательство основа­но, прежде всего, на конституционных нормах о конкуренции (напри­мер, ст. 8, 34, 74 Конституции РФ) и Законе РФ от 22.03.91 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на то­варных рынках" (с измен, от 09.10.2002). Последний определяет сущ­ность, принципы формирования и развития государственного антимо­нопольного регулирования Российской Федерации, организационные и пра­вовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополисти­ческой деятельности и недобросовестной конкуренции.

Закон о конкуренции является инструментом государственного регу­лирования рыночных отношений и применяется с целью:

• охраны и поощрения конкуренции;

• осуществления контроля за хозяйствующими субъектами, обладающими существенной властью на товарном рынке;

• регулирования процессов концентрации на товарных рынках и контроля за структурой рынка;

• защиты прав и интересов потребителей;

• содействие малому предпринимательству.

Закон о конкуренции действует на всей территории России.

При применении Закона о конкуренции следует принимать во внимание, что некоторые товарные рынки регулируются специальным законодательством, прежде всего, Федеральным законом РФ от 17.08.95 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (с измен. от 26.03.2003).

Среди большого массива антимонопольного законодательства выделяются законодательные акты, включающие отдельные положения антимонопольной направленности, например:

• Закон РФ т 21.02.92 №2395-1 "О недрах" (в ред. ФЗ от 03.03.95 № 27-ФЗ, с измен. от 29.05.2002) ч. 5, 6, 7 ст. 17;

• Закон РФ от 02.12.90 № 395-1 "О банках и банковской деятельности" (в ред. ФЗ от 03.02.96 № 17-ФЗ, с измен, от 21.03.2002) ст. 32;

• Федеральный закон РФ от 16.02.95 № 15-ФЗ "О связи" (с измен, от 17.07.99);

• Федеральный закон РФ от 17.07.99 № 176-ФЗ "О почтовой связи";

• Федеральный закон РФ от 18.07.95 № 108-ФЗ "О рекламе" (с измен. от 30.12.200!):

• Федеральный закон РФ от 16.11.95 № 167-ФЗ "Водный кодекс РФ" (с измен. от 24.12.2002) и другие.

Ранее отмечалось, что важнейшим инструментом государственной политики развития предпринимательства является антимонопольное зако­нодательство, в основу которого положены конституционные нормы. Федеральные законы "О конкуренции и ограничении монополистиче­ской деятельности" и "О естественных монополиях". Их положения раз­виваются и дополняются в других нормативных актах.

Антимонопольное законодательство включает не только законода­тельные, но и подзаконные акты в виде указов Президента РФ, постанов­лений и распоряжений Правительства РФ. К ним относятся:

• Указ Президента РФ от 17.02.95 № 161 "О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы";

• Указ Президента РФ от 06.03.95 № 245 "Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федера­ции" (с измен, от 16.11.96);

• Постановление Правительства РФ от 09.03.94 № 191 "О Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первооче­редные меры)" (с измен, от 04.09.95);

• Постановление Правительства РФ от 26.12.95 № 1284 "О плате за рас­смотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законода­тельством" (с измен, от 02.09.97).

Антимонопольные органы также наделены Законом о конкуренции, правом издавать ведомственные акты. К ним относятся, прежде всего:

• "Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законо­дательства" (с измен, от 02.07.2002), утв. приказом ГАК России от 25.07.96 № 91;

• Приказ ГАК России от 03.06.94 № 67 "Методические рекомендации по определению доминирующего положения хозяйствующего субъек­та на товарном рынке" и другие.

Ранее отмечалось, что действенным инструментом антимонопольной политики является проведение торгов на поставку продукции для государ­ственных нужд. В статьях 447—449 части I Гражданского кодекса Россий­ской Федерации (далее ГК РФ) определены общие правила организации и проведения торгов (конкурсов).

Параграф 4 части II ГК РФ определяет понятие "государственные ну­жды" и устанавливает общий порядок заключения контрактов на постав­ку продукции для государственных нужд. Статьи 763—768 определяют особенности выполнения подрядных работ для государственных нужд.

В Федеральном законе РФ от 14.06.95 № 88-ФЗ "О государственной под­держке малого предпринимательства в Российской Федерации" (с измен, от 21.03.2002) определено, что органы федеральной и региональной власти предусматривают резервирование доли заказа в размере 15% от его объе­ма и размещение его среди субъектов малого предпринимательства на основе конкурсов (ст. 14). Кроме того, Правительством РФ был принят ряд постановлений, регулирующих вопросы обеспечения участия субъектов малого предпринимательства в реализации государственных про­грамм и выполнении поставок для государственных нужд.

Например, Постановление Правительства РФ от 01.12.94 № 1322 "О мерах по обеспечению участия малых негосударственных предприятий в реализации государственных программ и выполнении заказов для государственных нужд" (с измен. от 04.09.95); Постановление Правительства РФ от 23.04.96 № 523 "Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд (с измен. от 01.07.97).

Законодательство о государственных закупках (Федеральный закон РФ от 06.05.99 № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государствен­ных нужд", Указ Президента РФ от 08.04.97 № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расхо­дов при организации закупки продукции для государственных нужд") прямо не определяет обязанность государственных и муниципальных заказчиков привлекать к выполнению государственного (муниципального) заказа субъектов малого и среднего бизнеса. В то же время, никаких ограничивающих возможности малого бизнеса требований, правил или процедур, в этих документах не установлено.

Для улучшения положения предпринимателей на рынке кредитных и инвестиционных ресурсов Минсельхозом России разработан проект Федерального закона "О кредитной кооперации". Его принятие будет способствовать ослаблению остроты проблемы заемных ресурсов предпринимательства в целом и в сельскохозяйственном производстве в частности.

Законодательство Российской Федерации содействует освоению новых отношений предпринимательства и в области труда, исходя из конституционного закрепления отношений социального партнерства, свободы труда, социальной защиты населения. Важнейшим является пакет законов: о занятости населения, коллективных договорах и соглашениях (1992), охране труда (1993), порядке разрешения коллективных трудовых споров и целый ряд других, развивающих положение нового Кодекса законов о труде.

В 2003 году вступила в силу новая редакция Закона РФ от 22.11.90 № 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (с измен, от 21.03.2002). Вместе с семьями и наемными работниками в России занимаются фермерством 2,5 миллиона человек, а всего в стране насчитывается 265 тысяч фермерских хозяйств. Фермером теперь может стать любой человек не моложе 16 лет, в т. ч. иностранец или лицо без гражданства. Полноправными членами в хозяйстве могут быть люди не более чем из трех семей. И среди них не должно быть более пяти человек, не связанных родственными узами с главой хозяйства.

При создании хозяйства его члены заключают между собой соглашение, по которому впоследствии будут распределяться все имущество, прибыль, права и обязанности.

Совершенствование правовой системы Российской Федерации настоятельно требует дальнейшего обновления трудового законодательства, соответствующего перспективам развития гражданского общества, реалиям рыночной экономики, основополагающим принципам международного права (Декларациям, решениям и Конвенциям ООН и МОТ).

Выводы

1. Необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности обусловлена, прежде всего, определенным комплек­сом экономических недостатков, конфликтов, которые возникают в ус­ловиях нескоординированной, слабо контролируемой и регулируемой в масштабе общества деятельности частных предпринимателей в рамках механизма свободной конкуренции. К таким негативным явлениям отно­сятся экономические кризисы, появление монополий и монополистиче­ских тенденций в экономике, неравномерное и диспропорциональное развитие производительных сил, регионов страны, отсутствие социаль­ной защищенности людей и др.

2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности — это комплекс методов и средств государственного воздействия на деятельность предприятий и -организаций с целью создания нормальных условий их функционирования и развития, и ослабления отрицательных тенденций этой деятельности. Основными методами такого регулирования выступа­ют: правовые (принятие соответствующих законов); административные (указы, постановления и распоряжения правительства) и экономические методы (налоги, финансово-кредитные рычаги, регулирование цен и та­рифов и другие формы экономической политики).

3. Налоговое регулирование предпринимательской деятельности про­исходит путем предоставления государством льготных инвестиционных кредитов, налоговых льгот при осуществлении капиталовложений в раз­витие новой техники и технологии, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, при освоении отсталых регионов, а также с це­лью стимулирования мелкого предпринимательства и др.

4. Амортизационная политика проводится путем установления уско­ренных и дифференцированных сроков амортизации для разных групп основных фондов, предоставления предприятиям налоговых льгот при их соблюдении, проведения индексации основных фондов и др.

5. Антимонопольная деятельность государства предусматривает принятие антимонопольного законодательства, ликвидацию высокомонополизирован­ных предприятий, их разукрупнение, установление высоких налогов на мо­нопольные сверхприбыли, регистрацию картельных соглашений и т. п.

6. Базовыми законами России, которые регламентируют предпринима­тельскую деятельность, являются федеральные законы: "О государствен­ной поддержке малого предпринимательства Российской Федерации", "Об упрошенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъ­ектов малого предпринимательства" и др.