10.2. Антимонопольная деятельность государства

Современная конкуренция, дополненная государственной антимоно­польной политикой, выступает одним из важнейших элементов механиз­ма разрешения противоречий интересов субъектов предпринимательской деятельности. Государственная антимонопольная деятельность подчинена главной задаче — активизации конкуренции. Она реализуется через ме­тоды административного регулирования, с одной стороны, и методы нормативно-ориентирующего регулирования, — с другой стороны.

Государственная антимонопольная деятельность — комплекс мероприя­тий, направленных на ограничение деятельности монополий, а также соз­дание соответствующего законодательства.

Впервые антимонопольные законы были приняты в конце XIX — начале XX веков в США и Канаде.

Существуют американская, европейская и японская системы антимо­нопольного законодательства, основные элементы которых представлены в табл. 10.1.

Таблица 10.1

Страна	Основные законодательные акты	Исполнительный орган
США	Закон Шермана (1890г. с дополнениями 1914, 1936, 1950 годов), Закон Клейтона (1914), Закон о ФТК (1914)	Министерство юстиции, Федеральная торговая комиссия
Великобритания	Закон о монополиях и контроле за ограничительной практикой (1948), Закон о конкуренции (1980)	Генеральный директорат по справедливой торговле
Канада	Закон о конкуренции (1886)	Конкурентный трибунал
Германия	Закон против ограниченной конкуренции (1957)	Федеральное управление картелями
Япония	Закон против монополий (1947) с последующими поправками	Комиссия по справедливым торговым операциям
ЕЭС	Римский договор (1957)	Европейская комиссия

Европейская и японская системы запрещают не саму монополию, а лишь ее злоупотребление властью. Например, картели считаются полез­ными для развития экономики, поэтому основной формой государствен­ного контроля является система регистрации картельных соглашений в специальных органах (в Германии — Федеральное управление картелями, в Японии — Комиссия по справедливым операциям). Большинство ан­тимонопольных законов в европейских странах запрещает такие виды мо­нопольных соглашений, как: о разделе рынков, фиксированных ценах и т. п. В Германии монополией считается компания, которая сосредоточила в своих руках ¹/₅ оборота; в Японии — если доля одной компании превы­шает 50, а двух — 75% и более. ^

Подобные цели продекларированы и в Договоре стран СНГ "О прове­дении согласованной антимонопольной политики".

Российское законодательство запрещает действия хозяйствующего субъек­та, занимающего доминирующее положение, которые могут ограничить конкуренцию и (или) ущемить интересы других хозяйствующих субъектов или граждан. К таким действиям относят:

• изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке либо повышение цен;

• навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него;

• создание препятствий доступу на рынок (выхода с рынка) другим хо­зяйствующим субъектам;

• нарушение установленного нормативными актами порядка ценообра­зования.

Для реализации государственной политики по развитию конкуренции был создан Государственный комитет по антимонопольной политике и под­держке новых экономических структур при Госкомимуществе Российской Федерации, впоследствии преобразованный в Министерство по антимоно­польной политике и поддержке предпринимательства (рис. 10.2).

Рис. 10.2. Механизм реализации государственной антимонопольной политики

Органам власти и управления запрещается принимать акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов или создают для них благоприятные (неблагоприятные) условия.

Должностным лицам органов государственной власти и государственного управления запрещается: заниматься предпринимательской деятельностью, иметь в собственности предприятия, самостоятельно или через представителя голосовать посредством принадлежащих им акций, долей участия при принятии общим собранием решении, занимать должности в органах управления хозяйствующего субъекта.

Наряду с законодательным антимонопольным регулированием при­меняются методы нормативно-ориентирующего воздействия: влияние на ценообразование, налоги, государственные субсидии.

Одно из важнейших направлений антимонопольной политики — де­монополизация системы распределения государственных и муниципальных заказов и связанные с ней вопросы антимонопольного контроля и обес­печения справедливых условий сделок. Несмотря на усилия по упорядо­чению процесса размещения таких заказов, в данной области предпри­нимательских отношений пока не удалось достичь стандартов, присущих странам с развитой рыночной экономикой.

Мировой опыт использования механизма распределения государст­венных и муниципальных заказов показал, что они как форма сотрудни­чества государства с предпринимателями широко применяется в США, Великобритании, Франции, Германии, других странах. Отечественный средний и малый бизнес сталкивается со значительными трудностями в получении государственных законов. Это связано, прежде всего, с несо­вершенством действующего законодательства и отсутствием практиче­ских механизмов по его реализации. Не созданы информационные системы поддержки государственного муниципального заказа и участия в нем малого предпринимательства. Чиновники не желают и не умеют привлекать малое предпринимательство к выполнению государственного заказа.

Для совершенствования системы размещения государственных зака­зов и принятия практических мер, направленных на защиту предприни­мательства необходимо:

• закрепить в законодательном порядке механизм гласного контроля за размещением и исполнением заказов;

• обязать соответствующие органы государственного управления и ме­стного самоуправления резервировать часть госзаказа дня субъектов малого предпринимательства;

• внести изменения в антимонопольное законодательство.

Одним из главных препятствий в развитии эффективных форм и ме­тодов современного отечественного государственного регулирования пред­принимательства является порождаемое им неравенство условий предпри­нимательства. Государство, например, расходует ресурсы для поддержки тех предприятий, которые имеют возможность активно лоббировать свои интересы во властных структурах. Одни платят налоги, другие — платят час­тично, третьи — вообще их не платят. Неравными являются платежи за электроэнергию, условия доступа к госзаказам, земле и другим ресурсам.

Выравнивание условий хозяйственной деятельности должно стать од­ним из основных направлений государственной стратегии развития предпринимательства. Разработка такой стратегии с учетом историческо­го опыта государственного управления экономикой, своеобразия россий­ской модели предпринимательства может сделать его вполне конкуренто­способным.