Тема 10. Государственное регулирование предпринимательства

Важным элементом современной экономической системы является оптимальное объединение государственного регулирования экономики с рыночными рычагами саморегулирования. При этом решающая роль принадлежит государственному регулированию, без которого современ­ная экономическая система, в том числе предпринимательская деятель­ность, существовать не может.

10.1. Необходимость, формы и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Выше было показано, что предпринимательская деятельность активно развивается со времени формирования капиталистического способа про­изводства, то есть с начата XVI века. С того времени и до конца XIX века существовала низшая стадия развития капитализма, которую, с точ­ки зрения критериев развития товарного производства, в экономической литературе называют "свободной рыночной экономикой". Такое наименова­ние она получила по причине того, что на протяжении почти четырех столетий происходило преимущественно стихийное саморегулирование экономики с помощью механизма свободной (совершенной) конкурен­ции, стихийного перелива капитала между отраслями, свободного цено­образования и т.п., но без широкомасштабного вмешательства государ­ства в экономику.

Государству в тот период отводилась роль "ночного сторожа" — оно должно было оберегать частную собственность, следить за соблюдением правил свободной конкуренции и выполнять лишь те функции, которые отдельные предприниматели не были в состоянии выполнить или они не были экономически выгодны (точнее, убыточны). К таким функциям относятся:

• контроль за общественным порядком;

• учреждение и содержание государственной почтовой службы;

• развитие и содержание обязательного школьного обучения;

• обеспечение национальной обороны;

• строительство объектов общественной инфраструктуры (дорог, мостов и т. п.) и их поддержание в рабочем состоянии.

С XVII века возникают государственные и смешанные компании для управления и торговли с колониями, государство стимулирует развитие мануфактур, регламентирует их деятельность; с помощью соответствую­щего законодательства регулирует продолжительность рабочего дня, час­тично — размер заработной платы и др. Тем не менее, регулирующее влияние государства имеет фрагментарный характер, вследствие чего раз­витие экономической системы происходит стихийно, нерегулируемо.

В конце XIX века начался переход капитализма из низшей стадии в высшую, который завершился на рубеже двух столетий. Доминирующее место в экономической системе заняли крупные монополистические предприятия и объединения. Они начали изучать рынок, привлекать к управлению производством и собственностью широкий круг профессиональных специалистов по управлению — менеджеров (благодаря чему состоялось обособление капитала-собственности от капитала-функции), внедрять достижения науки в производство, новые формы организации производства и труда. Такие предприятия оказывали содействие дальнейшему углублению общественного разделения труда, расширению масштабов организованности и планомерности.

Вместе с тем предпринимательская деятельность в условиях монополизации сопровождалась установлением монопольно высоких цен; перераспределением части стоимости, созданной на мелких и средних предприятиях, в пользу крупных монополий; углублением вследствие названных процессов экономических кризисов (свидетельством чего был глубочайший кризис мировой капиталистической системы 1929—1933 годов).

Этот кризис был преодолен на основе экономической политики президента США Ф. Рузвельта, получившей название "новый курс". Он был разработан на основе идей Джона Мейнарда Кейнса, который доказал несостоятельность механизмов стихийного рыночного саморегулирования без государственного вмешательства в экономику. Ф. Рузвельт в кратчайшие сроки провел ревизию и санацию банков, реализовал меры денежно-кредитной, валютной, банковской, ценовой, аграрной политик государства. Проведение "нового курса" показало наиболее эффективные формы и методы реализации кейнсианских идей макроэкономической стабилизации, что способствовало смягчению циклических колебаний рыночной экономики второй половины прошлого столетия.

Этот опыт имеет большое значение для современной российской теории и практики развития предпринимательства. Все это обусловило необходимость активизации государственного регулирования деятельности индивидуальных предприятий, партнерств и корпораций различных видов и форм собственности. Но главным фактором успеха в решении этих задач выступает, завершение реформы государственной службы и реформы местного самоуправления.

По мнению одного из теоретиков этих реформ Льва Якобсона, они — ключевая проблема развития бизнеса в России: "Чиновника надо поставить в такие условия, чтобы он работал не на себя, а на то дело, к какому приставлен! Менталитет менять долго, давайте менять правила игры: как писал нобелевский лауреат Джеймс Бьюкенен, государственные институты надо выстраивать так, чтобы они побуждали плохих людей достигать желаемых целей. А хорошие и так будут работать должным образом".

Суть и цели государственной службы, изложенной в Федеральном законе РФ от 31.07.95 №119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (с измен, от 07.11.2000), перекликаются с определением "идеальной бюрократии" М. Вебера: она должна быть рациональной, аполитичной и высококвалифицированной.

Проведение реформ позволит создать эффективный механизм заинтересованного участия всех уровней государственного управления и местного самоуправления в реализации мероприятий по совершенствованию управления развитием системы российского предпринимательства.

Развитие и усложнение процессов предпринимательства, усиление зависимости использования индивидуальных капиталов от внешних и внутренних условий функционирования рыночного хозяйства обусловили необходимость определения "правил игры" для участников предпринима­тельской деятельности, сформулированных и закрепленных в виде зако­нодательных актов и обеспечивающих оптимальную среду для деятельно­сти субъектов хозяйствования.

Современные российские исследователи Н. А. Волгин и В. И. Кушлин в книге "Государственное регулирование рыночной экономики" система­тизировали факторы, обусловливающие необходимость государственного регулирования экономики, на три основные группы:

• факторы, связанные с разрешением проблем рыночного сектора эконо­мики, сглаживанием отрицательных эффектов рыночного механизма;

• факторы, обеспечивающие экономическую стабильность, процесс расширенного воспроизводства;

• факторы, связанные с решением социальных проблем.

К первой группе они отнесли:

• ограничение стихийности рыночных процессов;

• обеспечение эффективного совокупного спроса, рыночной конъюнктуры;

• обеспечение производства общественных товаров, общественных по­требностей и нужд;

• поддержка конкурентоспособности, открытости рынка;

• усиление конкурентоспособности на мировом рынке.

Ко второй:

• создание общих условий развития экономики, обеспечение экономи­ческой эффективности функционирования совокупного капитала, не­обходимость определения "правил игры" хозяйствующих субъектов;

• обеспечение антициклического развития экономики; стимулирование долгосрочного экономического роста, роста деловой активности;

• формирование оптимальной структуры народного хозяйства;

• поддержка макроэкономического равновесия;

• обеспечение эффективного управления государственным сектором экономики;

• потребность в государственных инвестициях, малорентабельных с точки зрения частного капитала;

• регулирование денежного обращения;

• содействие развитию науки, научно-технического прогресса.

К третьей:

• обеспечение рационального перераспределения доходов;

• экономической основы социальной стабильности, сокращение соци­альной напряженности;

• полной занятости населения;

• формирование условий расширенного воспроизводства рабочей силы, проявления интеллектуальных способностей человека (развитие здравоохранения, образования, переподготовки кадров и т. д.).

Государственное регулирование предпринимательства происходит посредством социально-экономического прогнозирования, а на этой основе — воздействия на процессы социально-экономического развития, в том числе через определение приоритетных направлений и отраслей развития народного хозяйства, формирование инвестиционной, налоговой, кре­дитной, антимонопольной политики, разработку федеральных комплекс­ных, а на уровне субъектов Федерации – региональных программ.

Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности — это комплекс форм и методов государственного влияния на деятельность субъектов предпринимательства с целью создания нормальных условий их функционирования и развития, ослабления отрицательных тенден­ций, вызываемых ею (предпринимательской деятельностью) (см. рис. 10.1).

Рис. 10.1. Комплекс форм и методов государственного регулирования предпринимательской деятельности

Административные методы — способы о формы регулирования, которые базируются на силе государственной власти, включают мероприятия запрета, разрешения и принуждения и воплощаются в жизнь с помощью указов и распоряжений.

В развитых странах мира административные методы регулирования предпринимательской деятельности применяются в формах:

• управления государственной собственностью;

• лицензирования и квотирования;

• применения санкций;

• охраны окружающей среды.

Их роль значительно возрастает в сложных критических ситуациях.

Правовые методы — способы и формы регулирования предпринимательской деятельности, которые воплощаются в практику с помощью принятия соответствующих законов. Примером такого регулирования являются антимонопольное законодательство и антимонопольная деятельность государства.

Экономические методы — способы и формы регулирования, которые основываются на использовании налогов, денежно-кредитных рычагов, цен и тарифов и т. п.

Среди экономических методов различают:

• прямые (формирование и использование бюджета; установление ми­нимальной зарплаты; регулирование цен на некоторые виды товаров и услуг; антимонопольная политика, зашита конкуренции);

• косвенные (индивидуальное планирование; целевое программирование; регулирование налоговой системы; определение нормы обязательных банковских резервов и учетной ставки центрального банка; кредитно-денежные инструменты).

Если прямые методы дают быстрый эффект, то косвенные — через относительно продолжительный промежуток времени. Так, после приня­тия нового налогового законодательства ожидаемый эффект наблюдает­ся, как правило, через 1,5—2 года.

Рассмотрим некоторые методы экономического и правового регули­рования предпринимательской деятельности.

Если исходить из практики развитых стран мира, как уже было отме­чено ранее, то основным инструментом влияния государства на пред­принимательскую деятельность является налоговая политика, в частно­сти, использование инвестиционного налогового кредита.

Так, в США он означает снижение налогооблагаемого минимума на сумму капиталовложений на приобретение машин и оборудование.

В Германии льготные инвестиционные кредиты предоставляются пред­приятиям при освоении отсталых регионов, специальные инвестиционные кредиты — при создании высокотехнологичных производств, субсидии — соответственно структурной программе развития средних городов и др.

Во Франции при создании новых промышленных зон предприятия, которые специализируются на изготовлении определенных видов про­дукции, получают налоговые льготы сроком на 10 лет.

В Англии не взимаются налоги при осуществлении капиталовложений в оборудование, научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, а при осуществлении, капиталовложений в строительство сооружений — снижаются почти на 80%.

Прогрессивное налогообложение фирм существует и в других странах, которые не принадлежат к развитым. Так, в Малайзии при вкладывании капитала в передовые отрасли налоги не платят совсем на протяжении 5 лет; в последующие 5 лет также не платят, если количество работни­ков не превышает 500 человек, а деятельность компании за этот период оказала содействие повышению технологического уровня производства.

С целью стимулирования деятельности совместных предприятий в Ав­стрии они не выплачивают налоги в случаях: если их инвестиции состав­ляют не менее 25% от общего объема инвестиций; при инвестировании капиталов не позже, чем за 12 месяцев до составления отчета главной Компании; определенного совпадения организационно-правовой формы австрийских фирм с иностранными и др. Никаких ограничений не существует в Германии при ввозе и вывозе иностранного капитала, в частности, при предприятий и обществ с участием такого капитала.

В 2002 году в России налог на прибыль предприятий был снижен до 24%, что стимулировало рост предпринимательской активности. Однако россий­ская налоговая реформа пока еще не решила ряд важнейших для предпри­нимателей вопросов, например, не создан эффективный механизм:

• льготного кредитования инвестиционной и инновационной активно­сти на предприятиях;

• формирования отраслевых научно-технических фондов за счет отчис­ления части себестоимости продукции;

• платежей за загрязнение окружающей среды.

Главная проблема налоговой реформы — кардинальное снижение налогов на труд и освобождение от напоров расходов на инвестиции — может быть решена только тогда, когда в доход бюджета на основе новых механиз­мов начнет поступать природная рента. То, что принадлежит обществу нужно аккумулировать в бюджете для того, чтобы финансировать науку образование, социальную сферу и стимулировать инновационную и инве­стиционную активность. Это даст возможность структурно перестроить эко­номику на базе современных технологий и выйти на траекторию устойчиво­го и быстрого экономического роста, резко сократить налоговое бремя.

Важным инструментов государственного воздействия на предпринима­тельской деятельности является амортизационная политика. Так, в США еще в 1981 году государство установило следующие сроки амортизации: для транспортных средств — 3 года; оборудования — 5 лет; производственных зданий и сооружений — 15 лет. По другим критериям, средние сроки амор­тизационных списаний для средств труда составляют: 3 года при сроке фак­тической изнашиваемости 4 года; 5 лет — при сроке от 4 до 10 лет; 7 лет – при 10—16 годах; 10 лет — при 16—20 годах; 15 лет — при 20—25 годах. Вследствие этого осуществляется ускоренное обновление основных фондов. Во многих странах при условиях ускоренной амортизации государстве предоставляет за это предприятиям налоговые льготы.

В СССР средние сроки амортизации в 80-х годах прошлого века со­ставляли 12—14 лет. В новых условиях хозяйствования все предприятия, кроме аграрно-промышленного комплекса, должны были вносить во внебюджетный фонд стабилизации экономики 20% амортизационных отчислений, а в 1993—1994 годах — 25%. С 1995 года вместо этих отчис­лений был введен 25%-й налог на амортизационные отчисления.

С мая 1997 года введены новые нормы амортизационных отчислений, установлены нормы ускоренной амортизации.

Ускоренное амортизационное списание основного капитала является эффективным средством стимулирования накоплений, структурных измене­ний в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость и НИОКР. Изменяя ставки и порядок амортизационно­го списания, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от налогов путем вклю­чения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений.

Нормы амортизационных списаний регулярно публикуются Мини­стерством финансов РФ. При проверке правильности уплаты налога с прибыли налоговые инспекторы соглашаются с калькуляцией издержек производства или услуг, при условии, если амортизационные отчисления были произведены в соответствии с нормами. От этого зависят величина балансовой прибыли, ставка и размер налога.

Особое место в экономической политике государства занимает анти­монопольная деятельность государства.