
- •Тема 9. Конкуренция как средство реализации предпринимательства
- •9.1. Сущность конкуренции
- •9.2. Формы и методы конкурентной борьбы
- •9.3. Конкурентоспособность предприятия
- •Тема 10. Государственное регулирование предпринимательства
- •10.1. Необходимость, формы и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности
- •10.2. Антимонопольная деятельность государства
- •10.3. Правовая база предпринимательства в России
- •Тема 11. Малое предпринимательство
- •11.1. Сущность малого предпринимательства
- •11.2. Место и роль малого предпринимательства в экономической системе
- •11.3. Государственная поддержка развития малого предпринимательства
Тема 10. Государственное регулирование предпринимательства
Важным элементом современной экономической системы является оптимальное объединение государственного регулирования экономики с рыночными рычагами саморегулирования. При этом решающая роль принадлежит государственному регулированию, без которого современная экономическая система, в том числе предпринимательская деятельность, существовать не может.
10.1. Необходимость, формы и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности
Выше было показано, что предпринимательская деятельность активно развивается со времени формирования капиталистического способа производства, то есть с начата XVI века. С того времени и до конца XIX века существовала низшая стадия развития капитализма, которую, с точки зрения критериев развития товарного производства, в экономической литературе называют "свободной рыночной экономикой". Такое наименование она получила по причине того, что на протяжении почти четырех столетий происходило преимущественно стихийное саморегулирование экономики с помощью механизма свободной (совершенной) конкуренции, стихийного перелива капитала между отраслями, свободного ценообразования и т.п., но без широкомасштабного вмешательства государства в экономику.
Государству в тот период отводилась роль "ночного сторожа" — оно должно было оберегать частную собственность, следить за соблюдением правил свободной конкуренции и выполнять лишь те функции, которые отдельные предприниматели не были в состоянии выполнить или они не были экономически выгодны (точнее, убыточны). К таким функциям относятся:
-
контроль за общественным порядком;
-
учреждение и содержание государственной почтовой службы;
-
развитие и содержание обязательного школьного обучения;
-
обеспечение национальной обороны;
-
строительство объектов общественной инфраструктуры (дорог, мостов и т. п.) и их поддержание в рабочем состоянии.
С XVII века возникают государственные и смешанные компании для управления и торговли с колониями, государство стимулирует развитие мануфактур, регламентирует их деятельность; с помощью соответствующего законодательства регулирует продолжительность рабочего дня, частично — размер заработной платы и др. Тем не менее, регулирующее влияние государства имеет фрагментарный характер, вследствие чего развитие экономической системы происходит стихийно, нерегулируемо.
В конце XIX века начался переход капитализма из низшей стадии в высшую, который завершился на рубеже двух столетий. Доминирующее место в экономической системе заняли крупные монополистические предприятия и объединения. Они начали изучать рынок, привлекать к управлению производством и собственностью широкий круг профессиональных специалистов по управлению — менеджеров (благодаря чему состоялось обособление капитала-собственности от капитала-функции), внедрять достижения науки в производство, новые формы организации производства и труда. Такие предприятия оказывали содействие дальнейшему углублению общественного разделения труда, расширению масштабов организованности и планомерности.
Вместе с тем предпринимательская деятельность в условиях монополизации сопровождалась установлением монопольно высоких цен; перераспределением части стоимости, созданной на мелких и средних предприятиях, в пользу крупных монополий; углублением вследствие названных процессов экономических кризисов (свидетельством чего был глубочайший кризис мировой капиталистической системы 1929—1933 годов).
Этот кризис был преодолен на основе экономической политики президента США Ф. Рузвельта, получившей название "новый курс". Он был разработан на основе идей Джона Мейнарда Кейнса, который доказал несостоятельность механизмов стихийного рыночного саморегулирования без государственного вмешательства в экономику. Ф. Рузвельт в кратчайшие сроки провел ревизию и санацию банков, реализовал меры денежно-кредитной, валютной, банковской, ценовой, аграрной политик государства. Проведение "нового курса" показало наиболее эффективные формы и методы реализации кейнсианских идей макроэкономической стабилизации, что способствовало смягчению циклических колебаний рыночной экономики второй половины прошлого столетия.
Этот опыт имеет большое значение для современной российской теории и практики развития предпринимательства. Все это обусловило необходимость активизации государственного регулирования деятельности индивидуальных предприятий, партнерств и корпораций различных видов и форм собственности. Но главным фактором успеха в решении этих задач выступает, завершение реформы государственной службы и реформы местного самоуправления.
По мнению одного из теоретиков этих реформ Льва Якобсона, они — ключевая проблема развития бизнеса в России: "Чиновника надо поставить в такие условия, чтобы он работал не на себя, а на то дело, к какому приставлен! Менталитет менять долго, давайте менять правила игры: как писал нобелевский лауреат Джеймс Бьюкенен, государственные институты надо выстраивать так, чтобы они побуждали плохих людей достигать желаемых целей. А хорошие и так будут работать должным образом".
Суть и цели государственной службы, изложенной в Федеральном законе РФ от 31.07.95 №119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (с измен, от 07.11.2000), перекликаются с определением "идеальной бюрократии" М. Вебера: она должна быть рациональной, аполитичной и высококвалифицированной.
Проведение реформ позволит создать эффективный механизм заинтересованного участия всех уровней государственного управления и местного самоуправления в реализации мероприятий по совершенствованию управления развитием системы российского предпринимательства.
Развитие и усложнение процессов предпринимательства, усиление зависимости использования индивидуальных капиталов от внешних и внутренних условий функционирования рыночного хозяйства обусловили необходимость определения "правил игры" для участников предпринимательской деятельности, сформулированных и закрепленных в виде законодательных актов и обеспечивающих оптимальную среду для деятельности субъектов хозяйствования.
Современные российские исследователи Н. А. Волгин и В. И. Кушлин в книге "Государственное регулирование рыночной экономики" систематизировали факторы, обусловливающие необходимость государственного регулирования экономики, на три основные группы:
-
факторы, связанные с разрешением проблем рыночного сектора экономики, сглаживанием отрицательных эффектов рыночного механизма;
-
факторы, обеспечивающие экономическую стабильность, процесс расширенного воспроизводства;
-
факторы, связанные с решением социальных проблем.
К первой группе они отнесли:
-
ограничение стихийности рыночных процессов;
-
обеспечение эффективного совокупного спроса, рыночной конъюнктуры;
-
обеспечение производства общественных товаров, общественных потребностей и нужд;
-
поддержка конкурентоспособности, открытости рынка;
-
усиление конкурентоспособности на мировом рынке.
Ко второй:
-
создание общих условий развития экономики, обеспечение экономической эффективности функционирования совокупного капитала, необходимость определения "правил игры" хозяйствующих субъектов;
-
обеспечение антициклического развития экономики; стимулирование долгосрочного экономического роста, роста деловой активности;
-
формирование оптимальной структуры народного хозяйства;
-
поддержка макроэкономического равновесия;
-
обеспечение эффективного управления государственным сектором экономики;
-
потребность в государственных инвестициях, малорентабельных с точки зрения частного капитала;
-
регулирование денежного обращения;
-
содействие развитию науки, научно-технического прогресса.
К третьей:
-
обеспечение рационального перераспределения доходов;
-
экономической основы социальной стабильности, сокращение социальной напряженности;
-
полной занятости населения;
-
формирование условий расширенного воспроизводства рабочей силы, проявления интеллектуальных способностей человека (развитие здравоохранения, образования, переподготовки кадров и т. д.).
Государственное регулирование предпринимательства происходит посредством социально-экономического прогнозирования, а на этой основе — воздействия на процессы социально-экономического развития, в том числе через определение приоритетных направлений и отраслей развития народного хозяйства, формирование инвестиционной, налоговой, кредитной, антимонопольной политики, разработку федеральных комплексных, а на уровне субъектов Федерации – региональных программ.
Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности — это комплекс форм и методов государственного влияния на деятельность субъектов предпринимательства с целью создания нормальных условий их функционирования и развития, ослабления отрицательных тенденций, вызываемых ею (предпринимательской деятельностью) (см. рис. 10.1).
Рис. 10.1. Комплекс форм и методов государственного регулирования предпринимательской деятельности
Административные методы — способы о формы регулирования, которые базируются на силе государственной власти, включают мероприятия запрета, разрешения и принуждения и воплощаются в жизнь с помощью указов и распоряжений.
В развитых странах мира административные методы регулирования предпринимательской деятельности применяются в формах:
-
управления государственной собственностью;
-
лицензирования и квотирования;
-
применения санкций;
-
охраны окружающей среды.
Их роль значительно возрастает в сложных критических ситуациях.
Правовые методы — способы и формы регулирования предпринимательской деятельности, которые воплощаются в практику с помощью принятия соответствующих законов. Примером такого регулирования являются антимонопольное законодательство и антимонопольная деятельность государства.
Экономические методы — способы и формы регулирования, которые основываются на использовании налогов, денежно-кредитных рычагов, цен и тарифов и т. п.
Среди экономических методов различают:
-
прямые (формирование и использование бюджета; установление минимальной зарплаты; регулирование цен на некоторые виды товаров и услуг; антимонопольная политика, зашита конкуренции);
-
косвенные (индивидуальное планирование; целевое программирование; регулирование налоговой системы; определение нормы обязательных банковских резервов и учетной ставки центрального банка; кредитно-денежные инструменты).
Если прямые методы дают быстрый эффект, то косвенные — через относительно продолжительный промежуток времени. Так, после принятия нового налогового законодательства ожидаемый эффект наблюдается, как правило, через 1,5—2 года.
Рассмотрим некоторые методы экономического и правового регулирования предпринимательской деятельности.
Если исходить из практики развитых стран мира, как уже было отмечено ранее, то основным инструментом влияния государства на предпринимательскую деятельность является налоговая политика, в частности, использование инвестиционного налогового кредита.
Так, в США он означает снижение налогооблагаемого минимума на сумму капиталовложений на приобретение машин и оборудование.
В Германии льготные инвестиционные кредиты предоставляются предприятиям при освоении отсталых регионов, специальные инвестиционные кредиты — при создании высокотехнологичных производств, субсидии — соответственно структурной программе развития средних городов и др.
Во Франции при создании новых промышленных зон предприятия, которые специализируются на изготовлении определенных видов продукции, получают налоговые льготы сроком на 10 лет.
В Англии не взимаются налоги при осуществлении капиталовложений в оборудование, научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, а при осуществлении, капиталовложений в строительство сооружений — снижаются почти на 80%.
Прогрессивное налогообложение фирм существует и в других странах, которые не принадлежат к развитым. Так, в Малайзии при вкладывании капитала в передовые отрасли налоги не платят совсем на протяжении 5 лет; в последующие 5 лет также не платят, если количество работников не превышает 500 человек, а деятельность компании за этот период оказала содействие повышению технологического уровня производства.
С целью стимулирования деятельности совместных предприятий в Австрии они не выплачивают налоги в случаях: если их инвестиции составляют не менее 25% от общего объема инвестиций; при инвестировании капиталов не позже, чем за 12 месяцев до составления отчета главной Компании; определенного совпадения организационно-правовой формы австрийских фирм с иностранными и др. Никаких ограничений не существует в Германии при ввозе и вывозе иностранного капитала, в частности, при предприятий и обществ с участием такого капитала.
В 2002 году в России налог на прибыль предприятий был снижен до 24%, что стимулировало рост предпринимательской активности. Однако российская налоговая реформа пока еще не решила ряд важнейших для предпринимателей вопросов, например, не создан эффективный механизм:
-
льготного кредитования инвестиционной и инновационной активности на предприятиях;
-
формирования отраслевых научно-технических фондов за счет отчисления части себестоимости продукции;
-
платежей за загрязнение окружающей среды.
Главная проблема налоговой реформы — кардинальное снижение налогов на труд и освобождение от напоров расходов на инвестиции — может быть решена только тогда, когда в доход бюджета на основе новых механизмов начнет поступать природная рента. То, что принадлежит обществу нужно аккумулировать в бюджете для того, чтобы финансировать науку образование, социальную сферу и стимулировать инновационную и инвестиционную активность. Это даст возможность структурно перестроить экономику на базе современных технологий и выйти на траекторию устойчивого и быстрого экономического роста, резко сократить налоговое бремя.
Важным инструментов государственного воздействия на предпринимательской деятельности является амортизационная политика. Так, в США еще в 1981 году государство установило следующие сроки амортизации: для транспортных средств — 3 года; оборудования — 5 лет; производственных зданий и сооружений — 15 лет. По другим критериям, средние сроки амортизационных списаний для средств труда составляют: 3 года при сроке фактической изнашиваемости 4 года; 5 лет — при сроке от 4 до 10 лет; 7 лет – при 10—16 годах; 10 лет — при 16—20 годах; 15 лет — при 20—25 годах. Вследствие этого осуществляется ускоренное обновление основных фондов. Во многих странах при условиях ускоренной амортизации государстве предоставляет за это предприятиям налоговые льготы.
В СССР средние сроки амортизации в 80-х годах прошлого века составляли 12—14 лет. В новых условиях хозяйствования все предприятия, кроме аграрно-промышленного комплекса, должны были вносить во внебюджетный фонд стабилизации экономики 20% амортизационных отчислений, а в 1993—1994 годах — 25%. С 1995 года вместо этих отчислений был введен 25%-й налог на амортизационные отчисления.
С мая 1997 года введены новые нормы амортизационных отчислений, установлены нормы ускоренной амортизации.
Ускоренное амортизационное списание основного капитала является эффективным средством стимулирования накоплений, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость и НИОКР. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от налогов путем включения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений.
Нормы амортизационных списаний регулярно публикуются Министерством финансов РФ. При проверке правильности уплаты налога с прибыли налоговые инспекторы соглашаются с калькуляцией издержек производства или услуг, при условии, если амортизационные отчисления были произведены в соответствии с нормами. От этого зависят величина балансовой прибыли, ставка и размер налога.
Особое место в экономической политике государства занимает антимонопольная деятельность государства.