3. Гражданское общество и его конституционные основы.

Ограничение государственной власти правом конституционном государстве имеет одной из целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества.

Впервые упоминание о гражданском обществе можно найти в трудах Аристотеля, который писал, что, прежде чем определить, что есть государство, необходимо выяснить понятие «гражданин», ибо государство есть не что иное, как совокупность граждан, гражданское общество.

Понятие гражданское общество вплоть до XVII в. использовалось как синоним понятия «государство». Развитие теоретической мысли о гражданском обществе обусловило формирование в реальности гражданского общества и осознание различий между ним и сугубо государственными институтами, порожденных идеями о свободе личности как гражданина общества, независимого от государства.

Постепенно различие между гражданским обществом и государством становится важным аргументом в борьбе за социальное равенство, гражданские свободы и конституционное государство.

Большое внимание уделялось разработке концепций гражданского обшестна в XVII в. — они анализировались в трудах Г. Гроция, Д. Гоббса, Д. Локка. В XVIII в. весомый вклад в развитие теории гражданского общества внесли Ж.Ж. Руссо, Ш. Монтескье и другие мыслители. В XIX в. вопросы взаимосвязи государства и гражданского общества исследовал Гегель, который пришел к выводу, что гражданское общество является стадией в диалектическом движении от семьи к государству в процессе длительного и сложного процесса исторической трансформации от Средневековья к Новому времени. Социальная жизнь, характерная для гражданского общества, радикально отличается от этического мира семьи и от жизни государства, образуя в то же время необходимый момент рационально структурированного политического общества. Социальная жизнь, по Гегелю, включает рыночную экономику, социальные классы, корпорации, институты, в задачу которых входят обеспечение жизнедеятельности общества и реализация гражданского права.

групп и институтов, взаимодействие которых регулируется гражданским правом и которые прямо не зависят от государства.

Понятие «гражданское общество» широко использовалось в русской дореволюционной юридической литературе.

В годы советской власти в нашей стране понятие «гражданское общество» не использовалось. Это было обусловлено, тем, что освобождение человечества связывалось с данной властью, уничтожением классовых различий и последующей ликвидацией различия между гражданским обществом и государством путем отмирания государства и соответственно права. Кроме того, в процессе «строительства социализма» государство, которое рассматривалось как выразитель и гарант всеобщего интереса, практически полностью подчинило и поглотило все общество.

Возрождение интереса к проблемам гражданского общества в конце XX в. было связано с процессом упрочения демократических ценностей, принципов и институтов.

Гражданское общество в современном его понимании представляет собой необходимый и рациональный способ сосуществования людей, основанный на разуме и свободе.

Гражданское общество — это общество с развитыми экономическими, политическими, правовыми, культурными отношениями между его членами, не опосредованные государством, независимое от государства, но взаимодействующее с ним.

Существуют и другие понятия гражданского общества. Так, М.В. Баглай, В.А. Туманов дают следующее определение: «Гражданское общество — понятие, охватывающее совокупность неполитических организаций в обществе, т.е. отношения в сфере экономики, духовной жизни, образа жизни и т.п. Гражданское общество — это сфера реализации экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина, его личных свобод и интересов» (Баглай М.В.. Туманов В.А, Малая энциклопедия конституционного права. М-: Издательство БЕК. 1998. С. 99.) Другие ученые трактуют следующим образом: «Гражданское общество — понятие, охватывающее социально-экономические отношения общества, отношения в сфере культуры, духовной жизни и т.д., в отличие от властно-политических отношений, системы государственной власти» (Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь / В.А. Туманов. В.Е. Чиркин. Ю.А. Юдин и др. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Большая Российская энциклопедия. Юристь, 1997. С. 60.)

Г.И. Иванец, И.В. Калинский, В.И. Червонюк считают, что «гражданское общество — такая ступень общественного развития, которая характеризуется совокупностью социально-политических, товарно-рыночных, семейно-бытовых, духовно-культурных отношений, соответствующих им систем соиионормативного регулирования и функционирующих на их основе независимых от государства общественных институтов, позволяющих человеку удовлетворять свои разнообразные интересы и потребности, участвовать в управлении делами общества и государства» (Иванец Г.И., Калинский И.В.. Червонюк В И. Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общ. Ред. В.И. Червонюка. Юрид. лит., с. 68.)

В гражданском обществе имеется широкая сфера публичных отношений, в которой активно действуют массовые движения, политические партии, общественные объединения, состоящие из граждан по интересам, убеждениям, по иным признакам. Данное общество добивается демократизации власти государства за счет ее передачи органам самоуправления, взаимодействия большинства и меньшинства на основе согласования позиций государственных и общественных институтов.

Необходимо отметить, что развитое гражданское общество обладает такой степенью независимости и автономии от государства, которая гарантирует безопасность личности от злоупотреблений, связанных с недобросовестным использованием государственной власти. Каждый член гражданского общества является прежде всего субьектом права, а только уж потом гражданином государства, именно поэтому гражданское общество защищает права человека, в то время как с государством связаны права гражданина. Сформировавшееся гражданское общество не терпит насилия со стороны государства и существует в рамках свободы гражданских интересов.

Гражданское общество охватывает совокупность моральных, правых, экономических, политических отношений, включая собственность, труд, предпринимательство, организацию и деятельность общественных объединений, воспитание, образование, науку и культуру, семью как первичную основу общежития, трудовые коллективы,систему средств массовой информации, неписаные нормы этики поведения и т.д.

Гражданское общество отождествляется в целом со сферой частных интересов и потребностей. Именно в его рамках реализуется большая часть прав и свобод человека. Однако гражданское общество нельзя представить себе в качестве мира изолированных индивидов Оно не арифметическая сумма составляющих его субъектов, а их совокупность, образующая его сущностное единство. Сущность гражданского общества проявляется в единстве составляющих его элементов. Это единство состоит в одновременном существовании в рамках гражданского общества разнородных социальных сил, институтов и т.д., объединенных общим стремлением к совместной жизни.

Качественную характеристику гражданскому обществу позволяет дать наличие ряда существенных признаков:

— социальная экономика, при которой обеспечена свобода экономической деятельности, труда, предпринимательства, разнообразие и равноправие всех форм собственности и равная их защита;

— высокий уровень материального обеспечения людей на основе труда и владения ими собственностью;

— наличие условий, обеспечивающих социальную защищенность граждан, достойную жизнь и развитие человека;

— наличие подлинной демократии, признание приоритета прав человека;

— соблюдение принципов самоуправления и саморегулирования, свободной инициативы граждан и их коллективов;

— наиболее полное обеспечение прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

— многообразие общественных связей между членами общества;

— высокая степень добросовестной конкуренции образующих его структур и различных групп людей для общего блага;

— развитое чувство коллективизма, обеспеченное сознанием принадлежности к общей культуре, нации;

— личность гражданского общества — это человек, ориентированный на созидание, духовность, обладающий высоким уровень сознания;

— всеобщая информированность, и прежде всего реальное ществление права человека на информацию, на свободу мысли;

— согласование позиций вместо конфликтов (жизнедеятельность в нем базируется на принципе координации (в отличие от государственного аппарата, который построен на основе принципа субординации);

— эффективная центральная государственная власть и не менее эффективное местное самоуправление;

— подконтрольность государственной власти гражданскому обществу

Гражданское общество имеет свою структуру, включающую в себя совокупность различных общественных образований и общественных институтов, обеспечивающих условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов, коллективов, способных влиять на государственную власть с тем, чтобы заставить ее служить обществу.

Важнейшими структурными элементами гражданского общества являются: нации, национальные движения; классы, коалиции классов; политические партии и политические движения; профсоюзы; трудовые коллективы; общественные организации и объединения (профсоюзы, молодежные, доноров и др.); массовые общественные движения (за-щитников окружающей среды, противников ядерного оружия и т.н.); общества потребителей; социальные слои (студенты, пенсионеры и т.п.): союзы предпринимателей (межбанковский союз, союз товаропроизводителей); система негосударственных средств массовой информации; конфессиональные организации; семья и др.

Эти элементы гражданского общества в науке конституционного права рассматриваются либо как общественно-политические категории, либо как самостоятельные конституционные-правовые институты. Выделяют следующие правовые институты, закрепляющие существенные черты, признаки и структуру гражданского общества: а) основ экономических отношений; б) основ социальных отношений; в) основ духовно-культурных отношений; г) основ политических отношений.

Гражданское общество и государство

Общество и государство — понятия несовпадающие. Первое шире второго, так как в обществе кроме государства есть и негосударственные структуры (политические партии, политические движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т.д.

Государство лишь политическая часть общества, его элемент.

Общество в широком смысле — совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей; в узком — исторически конкретный тип социальной системы, определенная форма общественных отношений.

Государство — это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и т.п. интересов в пределах определенной территории.

Государство занимает в обществе центральное положение. По характеру государства можно судить о характере всего общества, его сущности. Государство по отношению ко всему обществу выступает как средство управления, ведения общих дел (обеспечивает порядок и общественную безопасность), а по отношению к противникам господствующего класса нередко как орудие подавления и насилия. В настоящее время во многих европейских государствах и в Российской Федерации в частности сложилось устойчивое понимание того, что границы между государственной властью и обществом не могут проводиться в пользу государства. Новый период отношений характеризуется устранением барьеров между гражданским обществом и государством, поиском путей для взаимопонимания.

В демократических государствах постепенно исчезает существовавшее длительное время противостояние общества и государства. Государство осознает свою ответственность перед гражданским обществом и стремится обеспечить соблюдение правовых норм, эффективность управления и социальные нужды, усиливается контроль гражданского общества за государством.

Таким образом, гражданское общество находится в диалектической взаимосвязи с государством, которая проявляется в том, что, чем сильнее гражданское общество, тем эффективнее роль государства. И наоборот неразвитое гражданское общество приводит к чрезмерному усилению государства, которое подчиняет себе общество. В то же время быта бы ошибкой противопоставлять общество и государство, так как они не могут существовать отдельно. Общество порождает, выделяет из своих недр государство — его политическую организацию.

Следует подчеркнуть, что, хотя гражданское общество представляет собой самоорганизующуюся систему, его движение вперед протекает более успешно, если государство создает для этого благоприятные условия. Вот почему для формирования гражданского общества необходима сильная государственная власть, которая основывается на демократизме, признании верховенства права и на других принципах, лежащих в основе правового государства.

Становление гражданского общества — это непрерывный, бесконечный процесс, в котором одновременно развиваются и гражданин, и государство, и общество в целом. В этом процессе формируются более упорядоченные, менее конфликтные отношения. Гражданское общество оказывает влияние на государство.

Гражданское общество является определяющим по отношению к своему государству, ибо всякое государство — это концентрированное выражение и воплощение общества. Отсюда: каково общество, таково и его государство.

В свою очередь государство оказывает обратное влияние на гражданское общество, его структуры. Так, принимаемые государством правовые акты либо стимулируют его развитие, либо оказываются тормозом. В правовом государстве правотворческая деятельность находится под контролем общества, обеспечивает его поступательное развитие и демократизацию всех сторон его жизни. Степень зрелости гражданского общества и всех его составляющих институтов является тем критерием, который характеризует стабильность и прочность конституционного строя. В связи с этим закрепление в конституционно-правовых нормах основ гражданского общества позволяет юридически обеспечить независимость общества от государства, предусмотреть гарантии от незаконного вмешательства последнего в дела общества, установить границы и пределы государственного воздействия на общественные отношения.

Российская Федерация как главная властвующая и организующая сила общества содействует развитию институтов гражданского общества, обеспечивает нормальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, содействует их развитию и совершенствованию. Это выражается в следующем.

1. Государство предоставляет конституционное право гражданам на объединение в общественные организации и создает необходимые условия для их успешной деятельности. Общественные организации пользуются широкими политическими свободами: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Государство оказывает им в необходимых случаях материальную помошь, закрепляет в законодательстве наряду с другими формами собственности собственность общественных организаций.

2. Государство определяет правовое положение общественных и иных организаций. Правовая регламентация деятельности общественных организаций со стороны государства ограничивается лишь регистрацией уставов данных организаций. Внутренние же отношения между членами организации регулируются нормами общественных организаций.

3. Деятельность общественных организаций находится под охраной государства. Охрану прав и интересов общественных организаций осуществляют суд, прокуратура и другие государственные органы. Они же содействуют в реализации некоторых решений общественных организаций, например решений кооперативных или частных организаций, если они не исполняются в добровольном порядке. В то же время государство осуществляет надзор за соблюдением общественными организациями требований законов и обеспечивает их строгое исполнение и др.

Однако Российская Федерация, способствуя формированию гражданского общества, должна учитывать, что в России имеется ряд специфических особенностей, которые оказывают существенное влияние на весь этот процесс. Во-первых, в социальной психологии граждан россии сформировалась привычка подчинения сильной авторитетной государственной власти, которая всегда брала на себя решение всех важнейших вопросов общественной жизни; во-вторых, в сознании россиян традиционно сильны коллективистские начала, привычка вести совместную жизнедеятельность; в-третьих, основная часть населения России никогда не была реальным собственником, была отчуждена от земли и средств производства.

С учетом этих особенностей для формирования гражданского общества в России необходимо:

1) создание экономической основы гражданского общества, ко-торая базировалась бы на эффективном товарном производстве иразвитой экономике. Она должна быть многоукладной, сочетающей возможности государственных, кооперативных, коллективных и частных товаропроизводителей-собственников;

2) достижение экономической свободы и самостоятельности граждан. Это возможно в том случае, если сами граждане являются хозяевами произведенного ими общественного продукта;

3) изменение социально-экономической системы общества, которая состояла бы из квалифицированных, инициативных и предприимчивых работников с достаточно высоким уровнем доходов;

4) осуществление демократических преобразований политической системы, которое связано с повышением роли политических партий и общественных движений, средств массовой информации в жизни государства, развитием политического многообразия. Это позволит оказать стабилизирующее воздействие на общество, будет способствовать широкому привлечению граждан к участию в политической жизни и общественном управлении;

5) повышение роли граждан в социально-политической жизни общества и деятельности различных общественных формирований, развитием общего уровня гражданской культуры, чтобы граждане России почувствовали себя субъектами государственной и местной власти.

Исходя из перечисленных задач определяются и функции государства в формировании гражданского общества в России. К основным направлениям формирования влиятельных институтов гражданского общества современной России ряд ученых относит:

1) формирование трудовых коллективов, семьи и среднего класса основы гражданского общества и стабильности конституционного строя;

2) становление гражданского финансового контроля — своеобразного и наиболее действенного общественного мониторинга расходования государственных средств;

3) создание условий для развития политических партий и движений, являющихся связующим мостом между гражданским обществом и властью;

4) формирование средств массовой информации, обслуживающих интересы фажданского общества и государства;

5) осуществление государственной поддержки научных, просветительских, эколошческих. погребнтельских, иных общественных объединений; использование потенциала общественных организаций для практической защиты прав граждан;

6) законодательное оформление статуса общественной экспертизы, что позволит каждое социально значимое решение органа государственной власти пропускать через механизмы общественного согласия;

7) формирование информационной открытости как важнейшего условия полноценного взаимодействия власти с институтами гражданского общества. Решение этой проблемы связано с сужением ведомственных и коммерческих тайн;

8) обучение государственных и муниципальных служащих практической работе в условиях информационной открытости и др.

Общественные объединения в РФ

В Российской Федерации и последнее десятилетие идет активный процесс формирования новой системы общественных объединений, созданных на основе гражданских инициатив и общественной самодеятельности с учетом разнообразных интересов различных слоев общества. Не будучи непосредственными носителями государственной власти, общественные объединения являются важными элементами гражданского общества, выполняют функции посредников между государством и обществом, реализуют интересы граждан в сфере государственной жизни.

Общественными объединениями признаются политические партии, профессиональные союзы, молодежные ассоциации, творческие союз,. национально-культурные общества и иные общественные организации, массовые движения, религиозные и другие объединения.

Они создаются в целях реализации и защиты гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, развития активности и самодеятельности граждан, их участия в управлении государственными и общественными делами, удовлетворения профессиональных и любительских интересов, развития научного, технического и художественного творчества, охраны здо ровья населения, участия в благотворительности, охраны природы, памятников истории и культуры, а также другой деятельности, не запрещенной законом.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений и гарантирует условия для выполнения ими уставных задач.

Общественные объединения создаются и действуют на основе добровольности, равноправия их членов, самоуправления, законности. Все общественные объединения, выполняя функции, предусмотренные их уставами, другими актами, действуют в рамках Конституции и законов. Участие или неучастие гражданина в деятельности общественного объединения не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, в том числе условием занятия должности в государственной организации, либо основанием для неисполнения обязанностей, предусмотренных законом,

Общественные объединения, за исключением массовых движений, обладают правами юридического лица. Они могут иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, предусмотренной их уставами.

Денежные средства общественных объединений формируются из вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставами; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проведения лекций, выставок и иных мероприятий.

Конституционно-правовой статус общественных объединений. порядок их создания и деятельности, реорганизации и ликвидации, а также содержание права граждан на объединение и основные государственные гарантии этого права регулируются:

Конституцией РФ;

Гражданским кодексом РФ;

Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

Федеральным законом от 8 августа 2001 г. 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»;

Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»;

Федеральным законом от II июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»;

Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;

Федеральным законом от 11 августа 1995г. 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;

Федеральным законом от 12 января 1996 г. 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и др.

Лекция № 3. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина (2 часа)

ВОПРОСЫ

1. Понятие основ правового статуса личности.

2. Гражданство Российской Федерации: основание, порядок приобретения и прекращения гражданства РФ.

3. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. Иностранные граждане и лица без гражданства.

4. Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина: личные права и свободы, политические, социально-экономические права и свободы. Конституционные обязанности граждан.