Принципы организации и деятельности государственного аппарата

1. Принцип разделения властей

Вся полнота власти не может принадлежать одному лицу или органу. Это приводит к злоупотреблением властью. Следовательно, необходимо разделение властной компетенции между различными органами.

Разделение власти по горизонтали проводится на законодательную, исполнительную, судебную и контрольно-надзорную. Каждая из этих ветвей самостоятельная, независима в реализации своих функций от других властей, организационно обособлена. Взаимоотношения отдельных ветвей власти между собой регулируются системой сдержек и противовесов и сотрудничеством.

Разделение власти по вертикали осуществляется в унитарных государствах между центральной и местной, а в федеративных — между федеральной властью и властью субъектов федерации.

2. Принцип законности [этот принцип и нижеследующие см. в учебнике]

3. Принцип демократизма

4. Принцип гласности

5. Принцип централизма

6. Принцип гуманизма

7. Принцип национального равноправия

3. Государственные органы

Признаки государственного органа

1) имеет государственно-властные полномочия:

а) по принятию обязательных для исполнения решений;

б) по применению мер государственного принуждения.

2) формируется в порядке, установленном законом;

3) действует в пределах, ограниченных предоставленной ему компетенцией;

4) сфера его компетенции исчерпывающе описана в законе;

5) имеет установленное строение.

Классификация

По ветвям власти:

а) законодательные;

б) исполнительные;

в) судебные;

г) контрольно-надзорные.

По территории:

а) центральные;

б) региональные.

По порядку формирования:

а) избираемые народом;

б) другие.

По универсальности своей компетенции:

а) общей компетенции:

б) специальной (отраслевой) компетенции.

По способу принятия решения:

а) единоличные;

б) коллегиальные. 

Тема 5 Формы государства

1. Правовые теории

Теория естественного права

Соответствует договорной теории происхождения государства.

Период — XVIII в.

Представители этой теории различают:

а) естественное право — порождение человеческой и общественной природы. Права и обязанности возникают объективно на основе общественных потребностей. Часть своих прав люди уступают государству, заключая договор о его создании;

б) позитивное право — исходит от государства. Должно соответствовать естественному праву для обеспечения справедливости.

Государственная власть не распространяется на неотъемлемые неотчуждаемые права и свободы индивида — т.е. такие, которые люди оставляют за собой при заключении договора об образовании государства.

Оценка:

достоинство — понимание права как меры социальной свободы и справедливости;

недостаток — трактовка права как вечного, неизменного.

Юридический позитивизм

К. XIX — н. XX вв.

Представители: Остин, Шершеневич, Хейзинга.

Отождествляют право с имеющимися в конкретном государстве законодательством. Полагают, что наука о праве должна изучать реально существующие законы. Естественного права не признают.

Марксизм

…

Неопозитивизм

…

Социологическая теория права

Теория распространена в странах с высокой ролью судебного прецедента как источника права.

Основные положения:

Право — это не нормы, а правоотношения, т.е. реализация норм. Право — это судебные и административные решения. Т.е. правом являются только те законы, которые применяются судом.

Различают право:

а) книжно-мертвое — писанные нормы;

б) живое — судебные решения.

Психологическая теория

XVIII в., Россия, Петражицкий.

Основные положения:

Право есть продукт психики человека и представляет собой осознание человеком с одной стороны своего долга и обязанностей, а с другой стороны — своих прав, т.е. притязаний человека на определенное поведение других людей в своих интересах.

Оценка:

достоинство — учет субъективного фактора;

недостаток — недооценка других факторов.

2. Трактовка права в современной отечественной науке

Право — это социальный регулятор. Социальное регулирование необходимо, поскольку обеспечивает нормальное функционирование общества. Суть социального регулирования — в воздействии на поведение людей и деятельность организаций.

В обществе существует система социальных регуляторов, которая состоит из следующих элементов:

1) обычаи — правила поведения, сложившиеся в результате многократного повторения и передачи из поколения в поколение;

2) нормы морали — нормы поведения, отражающие представление людей о хорошем и плохом, о добре и зле и т.д. Санкциями за нарушение норм морали выступают с одной стороны совесть человека, а с другой стороны, общественное порицание;

3) корпоративные нормы — регулируют отношения в трудовых коллективах;

4) нормы права — а) формулируется либо санкционируется государством; б) их исполнение обеспечивается принудительной силой государства; б) они общеобязательны; в) они регулируют общественные отношения, закрепляя права и обязанности их участников.

3. Происхождение права

Право возникает по тем же причинам, что и государство.

Право возникает и формируется одновременно с государством.

4. Сущность права

Право регулирует общественные отношения в интересах общества в целом и в интересах определенных социальных сил. Соотношение этих интересов может быть различным в разные периоды развития общества. В современных обществах приоритет имеют интересы всего общества. 

Тема 6 Основные учения о сущности права

1. Понятие нормы права

Норма права есть отдельная клетка единого организма — системы права.

Таким образом, признаки нормы права совпадают с признаками права:

а) непосредственно исходят от государства и им же охраняются;

б) общеобязательны;

в) взаимосвязаны, составляют многоуровневую систему;

г) регулируют общественные отношения, устанавливая права и обязанности участников.

2. Строение нормы права

Норма права состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза — место, временя и другие обстоятельства, при которых действует правило поведения данной нормы.

Диспозиция — само правило поведения или деятельности.

Санкция — меры принуждения, применяемые в случае несоблюдения данного правила поведения.

Соотношение нормы права и статьи закона

Включение в одну статью закона всех трех элементов нормы права не практикуется. Обычно в одной статье излагаются либо два, либо один элемент нормы, либо часть одного элемента. Остальные элементы располагают либо в других статьях того же закона, либо в других законах. Это обусловлено: а) системностью права (связью норм разных отраслей друг с другом); б) необходимостью компактного изложения текста закона.

В связи с этим на практике различаются:

а) норма-предписание — положение статьи закона, которое обычно содержит от одного до трех элементов правовой нормы;

б) логическая норма — находится в системе законодательства, всегда содержит три элемента.

Статья закона может содержать одну или несколько норм. Норма же в свою очередь может располагаться в одной или нескольких статьях закона.