44 Склад і структура видатків бюджету на освіту

Основну частину видатків бюджету на освіту складає фінансування середніх загальноосвітніх шкіл. В основі визначення обсягів такого фінансування лежать два показники:вихідний — кількість учнів;похідний — кількість класів.

Ці показники відображаються на дві дати — 1 січня і 1 вересня планового бюджетного року. Система зарплати вчителів складається з трьох складових: а) оплата навчальних годин; б) доплата за перевірку зошитів; в) додаткові доплати. Основним елементом виступає оплата навчальних годин.Доплата за перевірку зошитів встановлена для вчителів початкової школи та в старших класах з таких предметів: мова та література, математика, іноземна мова. Розрахунок зарплати вчителів здійснюється у спеціальному документі — тарифікаційному списку, в рядках якого відображаються дані по кожному вчителю. Керівники шкіл отримують зарплату, що складається з двох частин, — ставка директора чи завуча та оплата педагогічної роботи. При цьому для них встановлені обмеження — максимальний обсяг їх педагогічного навантаження не повинен перевищувати 2/3 від нормативу (тобто 12 год.). Основним напрямом витрат по школі є фонд зарплати, який складається з трьох елементів: 1) педагогічного персоналу; 2) адміністративно-управлінського персоналу; 3) обслуговуючого персоналу. Фонд зарплати вчителів планується у розрізі трьох вищезазначених складових системи зарплати. Середня ставка зарплати визначається шляхом ділення суми оплати навчальних годин (з тарифікаційного списку) на кількість педагогічних ставок по даній групі класів. Розрахунок річного фонду зарплати проводиться в розрізі двох періодів — за січень — серпень і вересень — грудень. Це пов’язано з тим, що з початком кожного навчального року, як правило, змінюється кількість класів у кожній навчальній групі. У січні — серпні кількість педагогічних ставок на 1 січня по да­ній групі множиться на середню ставку зарплати станом на 1 січня і на 8 місяців (у міських школах на 8,5 місяця). За вересень — грудень кількість педагогічних ставок на 1 вересня множиться на середню ставку зарплати станом на 1 січня і на 4 (3,5) місяці. Фонд зарплати обслуговуючого персоналу планується шляхом множення кількості посад на ставку зарплати. Кількість посад визначається за встановленими нормативами, наприклад кількість прибиральниць встановлюється за нормативами площі на одну прибиральницю. Нарахування на зарплату включають відрахування юридичними та фізичними особами таких розмірів внесків на загальнообов’язкове державне соцiальне страхування

45. Фінансування загальноосвітніх шкіл.Отже, в сфері загальної середньої освіти одним із перших законів прямої спрямованості став Закон України “Про загальну середню освіту”, який був прийнятий 13 травня 1999 року (№ 651-4 ІV), що регулює відносини в структурному підрозділі освіти.

Щодо планування видатків загальноосвітніх шкіл, Міністерство освіти і науки України є уповноваженим центральним органом виконавчої влади, “який бере участь у визначенні державної політики в галузі освіти, розробляє програми розвитку освіти, визначає мінімальні нормативи матеріально-технічного, фінансового забезпечення закладів освіти”, а також, “розробляє та подає на затвердження Кабінету Міністрів України нормативи матеріально-технічного та фінансового забезпечення загальноосвітніх навчальних закладів, згідно з державним стандартом загальної середньої освіти” .

Щодо фінансування видатків загальноосвітніх шкіл в законодавчих актах зазначено, що “місцеві органи державної виконавчої влади та органи місцевого самоврядування встановлюють, не нижче визначених Міністерством освіти і науки України мінімальних нормативів, обсяги бюджетного фінансування закладів освіти, що є комунальною власністю, та забезпечують фінансування витрат на їх утримання; забезпечують розвиток мережі закладів освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування; несуть відповідальність за управління закладами освіти, що є комунальною власністю”, “утримання та розвиток матеріально-технічної бази загальноосвітніх навчальних закладів фінансуються за рахунок коштів засновників цих закладів”. У ст.32 Закону України “Про місцеве самоврядування” вказано, що “до повноважень виконавчих органів місцевих рад належить управління закладами освіти. організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення”

Отже, як зазначено в законодавчих документах “Про освіту”. “Про загальну середню освіту”, “Про місцеве самоврядування”, регіональна місцева влада проводить розподіл коштів із місцевого бюджету на утримання загальноосвітніх шкіл, які знаходяться на їх території, відповідно до розрахункової формули фінансового забезпечення на одного учня.

А це значить, що регіональна місцева влада має право збільшити із місцевого бюджету виділення коштів на утримання загальноосвітніх шкіл, ніж передбачених нормативів, виходячи із спроможності бюджету.

Висновки. Оскільки в законодавчих документах вказано, що уповноваженим центральним органом виконавчої влади в освітянській сфері є Міністерство освіти і науки України, яке визначає мінімальні нормативи фінансового забезпечення на одного учня, то доцільно повноваження щодо розподілу коштів на загальноосвітні школи передати з Міністерства фінансів України до Міністерства освіти і науки України.