4. необходимо определить понятие и сущность правотворчества;

5. отличие правотворчества от правообразования;

6. дать общую характеристику этапам правотворчества;

7. подробно рассмотреть виды систематизации законодательства;

   1. Соотношение правообразования и правотворчества

   Правообразование и правотворчество находятся в глубоком единстве и не только потому, что первое - предпосылка и формирующее начало для второго, но и по самой природе, характер рассматриваются, как правовые явления.

   Формирование права (правообразование) по своим исходным началам носит объективно обусловленный, необходимый характер.

   Правообразование - относительно длинный по времени процесс формирования и оформления юридической нормы, который складывается из следующих этапов (стадий):

   1. Стадия формирования фактического положения людей в обществе (оно разное у разных людей в разное время);

   2. Возникновение у разных людей разных интересов по одному и тому же поводу (под воздействием их разного, фактического положения);

   3. Вступление этих разных людей во взаимодействие друг с другом в целях удовлетворения своих противоречивых интересов, потребностей, то есть вступление в общие отношения;

   4. Выработка членами общества правовых правил удовлетворения своих противоречивых интересов, то есть правил, предоставляющих собой нормативно закрепляющие в сознании и поведении субъектов общественных отношений, социально осознанные представления о свободе, справедливости, равенстве, гуманизме, и осуществление своего интереса на основе реализации этих правовых правил поведения, представляющих собой, представляющих собой «подлинное право», «собственное право» в форме компромиссной воли субъектов данного взаимодействия (покупатель и продавец, даритель и одариваемый и так далее);

   5. Выявления компетентными госорганами, их должностными лицами (субъектами правотворчества) смысла (содержания) выработанных в обществе и обществом правил поведения (правовых, то есть справедливых) и их «перевода» на язык юридических законов, подзаконных нормативных юридических актов, а затем обнародование этих актов для сведения их исполнителей-адресатов.

   Эта 5-ая стадия процесса правообразования и была названа «правотворческой» деятельностью государства, то есть это заключительная стадия процесса образования права, которая сложна и порождает издание противоправных законов по ряду причин:

   а) Нет надежного «механизма выявления» подлинного смысла правовых правил поведения, вырабатываемых людьми в ходе взаимодействия по поводу удовлетворения своих противоречивых интересов и потребностей. Эти правила содержатся не на бумаге, а в сознании и поступках членов общества;

   б) Несовершенен «механизм перевода» выявления правил общения людей на язык юридических нормативных актов. Много ошибок допускается из-за несовершенства «юридической техники» - правил, средств, способов формирования юридических предписаний в тексте законов, подзаконов;

   в) Субъективистский (ненаучный) подход многих субъектов правотворчества к указанному выше «переводу» правовых правил поведения (стараются изложить в нормативных актах не содержащие правовых правил поведения, а свое субъективное представление об их содержании, преследуя свои собственные интересы разнообразного характера).

   Эти три причины создают непрерывный процесс изменения, совершенствования нормативных юридических актов.

   Следовательно, правотворчество (нормотворчество) - это особый вид государственной деятельности на завершающем этапе процесса правообразования, где выражает единый подход к праву, освещают единый срез правовой действительности.

   Правообразование призвано отразить динамику правовой действительности. Причем в том ее состоянии, когда юридические нормы вступают в действие, но правовая система имеет свою динамику до начала функционирования юридических норм. Вопросы правотворчества и призваны охарактеризовать систему в той, предупредительной фазе. Следовательно, в своем единстве, взаимосвязи, правотворчество и правообразование дают целостную картину динамики правовой системы и всей правовой надстройки.

   Таким образом, делая соотношение правообразования и правотворчества, приходим к выводу, что понятие правотворчества более узкое и в то же время качественно насыщено, отражающая активность процесса глубже, чем понятие формирования права (правообразования). Понятие правотворчества охватывает, независимо от того, выражено ли оно в едином разовом акте или в цепи следующих друг за другом операций, государственное признание необходимости юридического регулирования, формирование юридических норм, возведение назревших потребностей в действующие нормы.

   2. Понятие правотворчества

   Одно из важных направлений государственной деятельности является - правотворчество. В его понимании сегодня обозначается два аспекта.

   В узком смысле под правотворчеством понимается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами.

   В широком смысле данный процесс «исчисляется» с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).

   Главное назначение правотворчества - выработка и утверждение правовых норм. Другие проявления правотворчества (отмена и изменение действующих норм, совершенствование их редакции) имеют подчиненное, вспомогательное значение для образования развернутой, четко выраженной и внутренне согласованной системы юридических норм.

   К правотворческой деятельности относится также отмена и изменение устаревших нормативно-правовых предписаний.

   Правотворчество представляет собой деятельность активную, государственную по своему характеру. Она была, есть и всегда будет важнейшим средством управления обществом и непосредственно связана с типом государства, его формой, механизмом и функцией. Поэтому правотворческая деятельность государства есть отражение экономических и иных общественных отношений в виде общих норм особого социального характера, юридических норм, где они приобретают наиболее общий, формально-определенный характер.

   Значит, правотворческая деятельность субъектов нормотворчества не творит право, а лишь выражает его, как бы переводя право, создаваемое обществом, на язык официальных юридических источников права.

   Следовательно, правотворчество - это деятельность государственных органов (в случае референдума - всего народа) и должностных лиц по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов.

   Раскрывая содержания понятия правотворчества, обратим внимание на отличие его от правоприменительной деятельности и от иных видов правовых форм осуществления функций государства, а также что общего между ними. Это позволит понять, почему правотворчество является одной из правовых форм государственного управления обществом:

   а) Государственное руководство состоит в том, чтобы обществу (субъектам права) программу деятельности путем принятия нормативно-правовых актов, а правотворчество есть форма госдеятельности на создание правовых норм;

   б) Госуправление обществом - управление процессами в интересах общества или его части (политических сил, стоящих у власти), а правотворчество есть процесс создания и развития действующих прав, как единой внутренне согласованной системы общеобязательных норм;

   в) Установление прав и обязанностей в поведении субъектов, под воздействием права, есть правовое регулирование общественных отношений, а правотворчество - вид госдеятельности на первой стадии процесса правоурегулирования;

   г) Правореализация правовых норм - воплощение предписаний деятельности субъектов права, превращение их требований в правомерное поведение. Это конечный результат правового регулирования. Правотворчество - это вид госдеятельности на первой стадии процесса правоурегулирования;

   д) Правоприменение - сложный процесс, выступающий как способ и средство организации реализации права; как стадия правового урегулирования; как юридический факт; как механизм правового урегулирования. Правотворчество - другая правовая форма деятельности государства;

   е) Правообеспечение - функция состоит в том, что применение права обеспечивает соблюдение и использование норм права. Выражено в правоисполнительной, правоохранной функциях государства, то есть отличается от правотворчества принципом разделения ветвей власти.

   ж) Функция правоохраны отличается от правотворчества разделением деятельностью государства.

   Деятельность государства по осуществлению своих функций облекается в правовые формы: правотворчество; правоприменение; правоохрана, которые основаны на принципе разделения властей, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти. Причем каждая из названных функций может осуществляться совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенным ветвям власти.

   Объектами воздействия функций государства являются крупные сферы общественной жизни - экономика, социальная структура, духовная жизнь общества, сложившийся общественный порядок.

   Но функция правотворчества - разовое, строго индивидуальное воздействие на правовую систему: ввести новую правовую норму, отменить устаревшую и т.д., функции других правовых - постоянная, стабильная; являются носителем действующих юридических норм, «местом» их реального бытия. Это и есть отличие правотворческой функции от других правовых форм осуществления функций государства. Общее между функцией правотворчества и функциями правоисполнительства и правоохраны заключено в том, что они перекликаются между собой посредством государственных органов.

   Таким образом, правотворчество - это деятельность государственных органов (в случае референдума - всего народа) и должностных лиц по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов.

   3. Виды и принципы российского правотворчества

   Рассмотрим следующие виды правотворчества в Российской Федерации.

   С учетом субъективного состава органов можно выделить три разновидности правотворческой деятельности: народное правотворчество (референдум), правотворчество государственных органов (органы власти и управления), санкционированное правотворчество (должностных лиц) (Сенякин И.Н.).

   По мнению же Пиголкина А.Е. на первое место он ставит принятие нормативных актов органами государства, затем референдум, как вид правотворчества, и затем нормативные соглашения.

   Комаров С.А. выделяет четыре основных вида правотворчества в Российской Федерацииⁱ, это:

а) принятие нормативно-правовых актов компетентными государственными органами;

б) непосредственное правотворчество народа в ходе референдума;

в) санкционирование государственными органами правовых обычаев или норм принятых корпоративными организациями;

г) заключение нормативных соглашений устанавливающих правовые предписания;

Наиболее распространенным среди перечисленных видов является первый к числу правотворческих органов относятся: Президент Российской Федерации; Совет Федерации; Государственная Дума; Правительство; законодательные (представительные) и исполнительные органы субъектов федерации; Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; Высший Арбитражный Суд РФ; министры; председатели государственных комитетов; руководители ведомств, служб в пределах своей компетенции; правотворческими полномочиями обладают администрация государственных учреждений и государственных предприятий (локальное правотворчество).

Государство участвует в правотворческом процессе в различных формах: делегирование (санкционирование) правотворческих полномочий; санкционирование актов принятых этими организациями; предварительное разрешение на издание соответствующего акта либо совместное их принятие.

Санкционированное правотворчество – это разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц (руководителей предприятий, ведомств и т.д.) и некоторых других негосударственных организаций и и учреждений, результатом которой является исключительно подзаконные нормативные акты или правовые предписания, изданные по вопросам, составляющим их компетенцию.

Правотворческая деятельность корпоративных (общественных) организаций в отличие от нормотворческих функций государственных органов, как правило, исключает, самостоятельное принятие этими организациями норм права

Референдум - это всенародное голосование по вопросам, имеющим наиболее важное общегосударственное значение, причем принятые решения обладают высшей юридической силой не нуждаются в последующем утверждении и могут быть только в результате повторного референдума.

С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению.

Таким образом, правотворчество представляет собой особую государственную деятельность по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества. Правотворческая деятельность государства есть отражение экономических и иных общественных отношений в виде общих норм особого социального характера, юридических норм, где они приобретают наиболее общий, формально-определенный характер.

В современном цивилизованном государстве она с необходимостью должна исходить из определенных принципов, основных идей, организационных начал, обусловливающих сущность, наиболее характерные черты и свойства этой деятельности.

1. Законность. Этот принцип проявляется в отношении как процедуры принятия нормативно-правового акта, так и его содержания. Полновластие представительных, исполнительных органов, издающих правовые акты и осуществляющих контроль за правотворчеством других органов, должно реализовываться строго в рамках компетенции, на основе закона и в полном соответствии с ним.

2. Гласность. Этот принцип состоит в открытости правотворческого процесса, свободном и деловом обсуждении проектов нормативных актов. Большая роль при этом отводится привлечению граждан, трудовым коллективам к правотворческой деятельности.

3. Демократизм. Одним направлений развития политической системы общества на современном этапе является все более активное участие граждан в управлении государственными и общественными делами, что в процессе правотворчества отражается в принятии нормативно-правовых актов путем референдума - самой непосредственной формы демократии.

4. Профессионализм. В последнее время становится все более ясно, что недостаточный учет этого требования в правотворческом процессе имеет негативные последствия, сказывается на качестве подготовленных и принятых нормативно-правовых актов. В первую очередь это касается высших государственных органов, в частности депутатов Федерального Собрания. Учитывая то, что они начинают работать на профессиональной основе, важно научить их законодательному процессу. Велика роль науки в реализации этого принципа, так как именно она помогает найти наиболее приемлемые правовые формы, представляет альтернативные проекты нормативных актов, учитывающие различные интересы в обществе, имеет возможность провести научный эксперимент. Например, ученые Саратовской государственной академии права по собственной инициативе подготовили проект Конституции России, который был удостоен специальной премии.

5. Строгая дифференциация правотворческих полномочий. Реализация этого принципа имеет огромное значение в условиях государственно-организованного общества на идеях разделения властей, наличие системы сдержек и противовесов. Любое перетягивание одеяла грозит нестабильностью, ростом правого нигилизма в обществе, возможными социальными экономическими потрясениями.

6. Планирование. В современных условиях переустройства России с целью достижения заранее определенных целей. Планирование дает возможность избежать непродуманного правотворчества, устранить дублирование и рассредоточить усилия с учетом согласования планов работы государственных органов разного типа и разного уровня, ликвидировать поспешность в правотворческой деятельности.

7. Научный характер правотворчества и его связь с практикой. Главные требования этого принципа сводится к тому, что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования и т.д.

Вместе с тем без связи с правоприменительной практикой законодательный орган не будет знать результата своего труда, не сможет судить об эффективности принятых решений, корректировать свою работу.

Таким образом, правотворческая деятельность государства есть отражение экономических и иных общественных отношений в виде общих норм особого социального характера, юридических норм, где они приобретают наиболее общий, формально-определенный характер.