Немного из истории

Главное в том, чтобы организация самой власти надежно гарантировала права и свободы от произвола и беззакония. Отсюда проистекает теоретически обоснованная Джоном Локком концепция разделения властей, воспроизводящая ряд идей периода английской революции. Локк различал законодательную, исполнительную и союзную (федеративную) власти.

Шарль Монтескье разработал теорию разделения властей, опираясь на существующий государственный строй Англии, увиденный собственными глазами. Монтескье считал необходимым, чтобы в любом современном государстве была власть законодательная, власть исполнительная и власть судебная.

Концепция разделения властей нашла свое отражение в конституциях некоторых западных государств. В ст. 71 Конституции Португалии 1826 г. было закреплено такое положение: «Уравновешивающая власть является основанием всякой политической организации и принадлежит исключительно королю как верховному главе нации, дабы он непрерывно мог заботиться о независимости, согласии и гармонии остальных властей».

Николай Михайлович Коркунов отвергал общепринятое понимание разделения властей как обособление законодательной, исполнительной и судебной власти. Сущность разделения властей, по его мнению, заключается «в обеспечении свободы надлежащим распределением функций властвования». При безусловном единстве власти как силы, служащей объектом отношения, возможно, утверждал Коркунов, разделение распоряжения государственной властью.

Форма государственного устройства

Это структура государства с позиции центральной государственной власти и государственной власти составных частей (государства, территориальных образований); это характер разделение и взаимодействия публичной государственной власти и населения.

Формы государственного устройства делятся на виды по категориям:

1. Простые («uni»): унитарные государства. Затем исторически образовывались империи, когда унитарные государства завоевывали другие государства. Чтобы противостоять империям создавались группы государств – унии:

- личные (муж и жена создают союз)

- кровные (два брата).

Шведская уния, Польско-литовская уния. Империи: Османская, Японская, Российская.

2. Сложные:

- инкорпорации;

- федеративные государства (появляются после утверждения договорной теории);

- конфедерации.

В мире: 200 унитарных государств, 18 – федераций.

Признаки федерации:

1. Территория федерации состоит из территорий ее субъектов.

2. Существует двухуровневая система органов государственной власти, действующих в пределах компетенции.

3. Может быть двухуровневая система конституции.

4. Может быть союзное гражданство и гражданство федерации.

5. Двухуровневая система парламента: представители федерации и представители субъектов федерации.

Федерации: РФ, ФРГ, США, Мексика, Бразилия, Австралия.

И в унитарном и в федеративном государстве есть две тенденции: центростремительная (укрепляет государство), центробежная (угрожает государству сецессией).

Испания: провинции построены по национальному принципу.

Чтобы противостоять этим тенденциям существует два направления:

- централизация

- децентрализация.

Классификация типов федерации:

1. По порядку образования:

- договорная;

- конституционно-договорная (РФ);

- конституционная;

Переход от конституционной формы к договорной невозможен. СССР разломили, т.к. хотели перейти к договорному типу республики. Возможен только промежуточный вариант перехода: к конституционно-договорной.

2. По структуре:

- территориальные (ФРГ, США, Мексика);

- национальные федерации (Югославия, Чехословакия, Эфиопия, Нигерия);

- смешанные (национально-территориальные): РФ, Индия;

3) по статусу, компетенции, правовому положению:

- симметричные;

- несимметричные (РФ).

4) по территориальной структуре:

- пропорциональные;

- непропорциональные (матрешечные – в состав одного субъекта входит другой). Так, Тюменская область имела в своем составе еще субъектов. Краснодарский край имеет Адегею.

В Новое время однозначно прослеживается тенденция от абсолютистской централизации к децентрализации государственной власти. Но существуют доводы как в пользу федерализма, так и в пользу унитаризма. Например, при большой территории государства децентрализация власти обеспечивает более эффективное управление, но при этом компетенция центральных и самостоятельных региональных (местных) органов власти нередко пересекается, что затрудняет управление. Децентрализация, создание региональных (местных) представительных органов, приближение власти к населению способствует реализации политических прав и свобод, росту политической активности граждан; с другой стороны, централизованное государство способно более эффективно защищать права человека от местных злоупотреблений властью. Децентрализация власти затрудняет проведение реформ в масштабе всей страны; однако тем самым она препятствует не только прогрессивному реформированию общества и государства, но и возможному разрушению институтов демократического правового государства, авторитарным тенденциям. Современное социальное государство при большей централизации власти более эффективно перераспределяет национальный доход в интересах общества в целом, в целях выравнивания уровня социально-экономического развития регионов; наоборот, федерализм в определенной мере препятствует такому выравниванию, т. е. препятствует развитию одних регионов за счет других. Федерализм обеспечивает формальное (правовое) равенство регионов, из которых складывается федеративное государство. Следовательно, федерализм препятствует такой социальной (перераспределительной) политике центральной власти, которая противоречит господству права, подрывает основы рыночной экономики и эффективность производства.