1.6. Виды, формы и методы государственного управления

Государственное управление является производным от таких факторов как:

1. форма правления

2. форма государственного устройства

3. политическая система и др. факторов.

Но в то же время имеет самостоятельное значение, т.к. с одной стороны с помощью системы управления власть реализует распределительно – разрешительные функции, направленные на исполнение законодательства, нормативно – правовых актов и политических решений, с другой стороны – управление является особым видом творческой деятельности, зависящей от профессиональных знаний и опыта субъекта управления, направленной на развитие общества и государства. Поэтому следует учитывать данные особенности государственного управления при рассмотрении его видов, форм и методов. Все виды и формы классифицируются по следующим критериям:

1. по роли человека как объекта управления:

- демократическое управление;

- авторитарное управление;

2. по характеру взаимоотношений центральной власти с административно – территориальными образованиями:

- координационное, которое реализуется в форме федерации и конфедерации (признак – по форме государственного устройства), характерно для местных органов власти (разделение полномочий);

- субардинационное, которое базируется на жестком административном подчинении воздействий вышестоящих на нижестоящих и принуждение к выполнению приказов и указаний (унитарные государства). Децентрализация характеризуется передачей юридических полномочий МСУ какой – то части.

3. по использованию форм собственности и владению имуществом:

- объекты федерального;

- регионального (государственное управление);

- муниципального (общественное управление);

- частного: физических лиц (домохозяйства, предприниматели), юридических лиц (предприниматели, организации).

4. по воздействию на управляемый объект:

- территориальное управление, которое осуществляется 3-мя источниками власти и обеспечивает рациональное размещение производства, углубление специализации, комплексное развитие региона, выравнивание уровня их социально – экономического развития. В рамках территориального управления производится разграничение прав и ответственности между различными уровнями власти.

- отраслевое управление предполагает наличие вертикальной соподчиненности от центра до предприятия. Наиболее эффективно оно реализуется через министерства, которые осуществляют техническую политику в обществе и обеспечивает необходимые внутриотраслевые пропорции;

5. по способу учета интересов объектов управления:

- административное управление, воздействующее на интересы управляемых объектов с помощью административных методов разрешающих, запрещающих и принуждающих применяемых независимо от их мнения (законодательство, лицензирование и т.д.)

- экономическое управление, воздействующее на интересы объектов управления косвенно через финансовую, бюджетно – налоговую, денежно – кредитную и амортизационную политику. Здесь отсутствует прямое принуждение или поощрение, т.к. объект управления имеет свободу выбора действий, но в рамках существующего законодательства;

6. В зависимости от срока исполнения принимаемых решений:

- оперативное – решение текущее или возникающее в результате нежелательных отклонений задачи и ставит конкретные количественно – измеряемые ориентиры, используя при этом подход выбора единственного варианта решения задачи;

- долгосрочное – более 5 лет предусматривает решение задач долгосрочного характера, при этом стратегическое управление предусматривает выбор нескольких вариантов решения долгосрочных задач с учетом возможных изменений как в самом объекте, так и в его окружающей среде;

- тактическое выражается в конкретных действиях для реализации стратегических установок;

- стратегическое;

7. в отдельную группу выделяют:

- антикризисное управление, которое вводится для предупреждения кризисных ситуаций, проведения процедуры банкротства предприятий и включающее в себя управление через внешних арбитражных управляющих предприятиями – должниками по договору подряда. Такое управление является принудительным и внешним и решает следующие задачи:

• стабилизация производства;

• обеспечение текущих платежей;

• реструктуризация накопившихся догов;

- доверительное управление, которое осуществляется на основании договора сторонами, которые выступает учредитель управления, т.е. собственник имущества и доверительный управляющий, в лице которого может выступать коммерческая организация, индивидуальный предприниматель., то на право заключения такого договора проводится конкурс и победителем является участник, предложивший наиболее обоснованное решение.

Задачи, которые решает доверительное управление как часть государственного управления:

• повышение уровня ликвидности акций, находящихся в государственной собственности;

• предотвращение возникновения задолженности предприятия перед бюджетом.

Методы государственного управления:

Различают:

- экономические

- административные

- идеологические

методы государственного управления, в рамках которых используется множество частных методов и приемов.

Экономические – создание государственных условий для каких-либо объектов.

Административные - команды государства, которые обязывают поступать определенным образом (запреты, принудительные лицензии и т.д.)

Идеологические – государственное воздействие на сознание людей, а также пропаганда и агитация со стороны государства (курение – вред).

Различают правовые и неправовые методы ГУ:

1. К правовым относятся методы, совершаемые на основе конституции, законов и правовых актов в пределах и в соответствии с процедурой, установленной ими:

- законододательствование – установление правил общего характера по важнейшим вопросам общественной жизни, определяющих поведение и деятельность физических и юридических лиц.

- управление как исполнительно-распорядительная и организационная деятельность государства, его органов и должностных лиц.

- правосудие, осуществляемое судом в особой процессуальной форме разрешения конфликтов, возникающих между гражданами, органами государства, физ. и юр. лицами.

- контроль выражается в форме инспектирования, проверки соответствия деятельности должностных лиц законом, актом вышестоящих органов, путем проверки выполнения должностных обязанностей, соблюдения установленных стандартов, правил противопожарной, противоэпидемиологической и т.д. безопасности. Контрольной деятельностью занимается прокуратура, проверяющая соблюдение законности, конституционный суд осуществляет конституционный контроль, спец. органы: ревизионные структуры, местная палата, органы управления, имеющие контрольные организации.

2. Неправовые методы включают:

- организационно-технические методы, т.е. совершаемые в соответствии с правовыми нормами, процедура которых детально правом не регулируются (экстренные меры по ликвидации стихийных бедствий, составление списков избирателей, учет населения и т.д.).

- противоправные методы – это методы в нарушении закона, за которые виновные лица несут ответственность по закону.

С точки зрения особенности волеизъявления государства и его органов выделяют методы:

- стимулирования, поощрения

- дозволения

- охраны

- требования

- запрета

- ответственности и др.

Стимулирование – широко применяется в государственном управлении и используется для ориентации поведения и деятельности участников общественных отношений (юридические лица, органы государства, граждане), необходимых для государства направлений.

Формы стимулирования:

- налоговые льготы

- государственные премии, награды, почетные звания.

Дозволение – в определенной мере характеризует нейтральную позицию государственной власти по отношению к различным общественным явлениям, процессам и видам деятельности, т.е. субъекты сами решают воспользоваться им возможностями или нет.

Метод дозволения используется при регулировании основных прав и свобод личности (создание общественных объединений, фондов, союзов и т.д., свобода слова, проведение собраний, плюрализм, т.е. массовый культ, предпринимательская деятельность и т.д.)

Метод охраны – используется для обеспечения стабильности существующих общественных отношений и сложившегося правового порядка. Охранительная деятельность осуществляется специализированным аппаратом ( милиция, ОМОН. прокуратура - внутренние, внешние – армия, войска).

Требования должного поведения выражает активную защиту государства в определенных действиях со стороны юридических, физических лиц, государственных служащих, организаций и коллективов предприятий в развитии общественных отношений в необходимом государственном управлении ( соблюдение обязанностей от имени государства, используется в различных отраслях права: в административном - регистрация предприятий, в гражданских - , в труд. – соблюдение норм труда).

Запреты – форма отрицательного отношения государства к различным явлениям, поступкам, поведению, т.е. в данной форме государство исключает вредную, нежелательную для общества и человека деятельность (торговля оружием, расовая пропаганда религиозной нетерпимости, нецелевое использование земель).

Метод ответственности – предостережение государства о вредных последствиях для лица, организации или другого государства при несоблюдении требований или запретов государственного аппарата или должностных лиц, а также санкции (юридическая ответственность имеет формы ограничения свободы правонарушителя, роспуск общественных объединений, уплата пени или штрафов и т.д. )

Используя различные методы государственного управления, органы государства и должностные лица применяют разные способы административного воздействия. К их числу относятся:

- конкретные задания

- назначение или освобождение от должности

- установление стандартов и квот

- учет и статистика

- оформление государственных заказов

- распоряжение объектами государственной собственности

- реорганизация и ликвидация подведомственных объектов

-приостановка или отмена правовых актов и т.д.

С методами и формами управленческой деятельности связаны управленческие процедуры, среди которых выделяют:

- подготовка, принятие и исполнение решений

- координация управленческой деятельности

- консультативно-информационная деятельность

- учетно-аналитическая и прогрессивная деятельность и отчетность

-процедура контроля.