4. Управление конфликтными ситуациями.

ТЕМА № 1: Содержание понятия государственное управление и основные научные школы, изучающие его.

1.1. Понятие и виды управления.

Название понятия государственное управление включает в себя 2 элемента:

1. Государство.

2. Управление.

Государство явление многоликое и разностороннее, их насчитывается более200 и все они имеют свои особенности.

Термин «государство» исп. в следующих значениях:

1. обычно государство отождествляется с понятием «страна», хотя это не совсем так (Сев. Америка. Южная, много государств в США, Канада, Корея – 2 государства);

2. длительное время государство не отличали от общества, т.е. государство рассматривали как общество особого рода, политическую организацию общества и его политический строй;

3. часто государство сводят к понятию государственного аппарата как системе управляющих органов и должностных лиц;

4. в последнее время к понятию государства применяется технико-кибернетический подход, когда государство рассматривается как абстрактная система, функционирующая по общим правилам функционирующей теории системы.

Существуют другие подходы к государству, но мы будем понимать под государством особую универсальную для общества данной страны организацию, обладающую уникальной (суверенной публичной) государственной властью и специализированным аппаратом для регулирования определенных сторон общественных отношений, имеющих общественное значение.

Многозначным является также термин «управление». В широком смысле – это различные способы воздействия субъекта на объект, изменяющий положение поведения, свойства и качества объекта однако чаще всего под управлением понимают воздействие, имеющее целевое назначение, при котором объект поддаётся регулированию со стороны людей. В качестве управления может выступать:

- естественные явления

- физические процессы

- технические системы и др.

Мы будем рассматривать только так называемое общественное (соц. управление, т.е. управление в обществе) и только одну его сторону государственное управление, т.е. обществом со стороны государства.

Субъектом управления выступает носитель власти, т.е. люди и их структуры, обладающие преимуществом над другими, а объект управления – это деятельность людей, их объединений по производству материальных, духовных продуктов и социальных условий жизни, т.е. в результате управления создаются потребительские ценности, которые удовлетворяют какие-либо частные или общественные потребности. Все виды управления можно классифицировать по субъектам управления, т.к. именно субъекты формируют и реализуют управляющее воздействие. Выделяют основные 6 видов общественного управления:

1. Государственное управление – осуществляется государством, как объединение всех граждан и имеет целью обеспечения целостности, суверенитета, безопасности и развития всего общества, а в нем обеспечение прав и свобод каждого гражданина. Это самый значимый вид управления от состояния которого зависят остальные виды.

2. Местное самоуправление – реализует цели ведения дел по месту жительства. Субъектом являются жители населённых пунктов и административных территорий. По природе местное самоуправление формируется гражданами и предназначено для удовлетворения потребностей и интересов граждан, проживающих на данной территории, что во многом совпадает с государственным управлением.

3. Менеджмент - субъектом является собственник, заключается менеджмент в ведении бизнеса, предпринимательства с целью получения дохода, прибыли или рента для материально – финансового обеспечения своих потребностей В условии рыночной экономики это самый массовый вид управления, который также применяется при управлении государственной и муниципальной собственностью.

4. Общественное управление имеет субъектами институциализированные, т.е. юридически оформленные общественные объединения. Они управляют как внутри своих организаций, так и вне, в соответствии с законодательством и в рамках установленных функций и полномочий. В развитых странах общественное управление довольно развито (фонды, ассоциации, автономные организации: общественное управление)

5. Групповая или коллективная саморегуляция, субъектом которой выступает группа людей, свободно самоуправляющая собственной деятельностью и общению (ТСЖ, коллектив предприятия и т.д.)

6. Целесообразное поведение или действие человека, где человек является и субъектом, т.е. ставит себе жизненные цели, и объектом, т.е. добивается их практической реализации.

Все виды общественного управления подлежат:

- правовому регулированию, устанавливающего жесткую взаимосвязь государственного управления с остальными видами;

- они взаимосвязаны между собой (дополняют, заменяют друг друга);

- все вместе призваны обеспечивать необходимый уровень управляемости отношений и процессов в обществе.

Таким образом, суть управления выражается:

- в реальном влиянии субъекта управления на сознание, поведение и деятельность людей, подчиняющая их реализации помеченных целей;

- управление есть результат их деятельности и отношения власти и подчинения, который в определённом виде содержатся непосредственно в управлении. Следовательно управление проявляется и в воздействии субъекта на объект и в результате.

Управляющее воздействие должно содержать 3 составных элемента:

1. целеполагание, т.е. установление задачи, определение желаемого состояния объекта управления, к которому следует стремиться;

2. организационный, предполагающий что достижение цели требует. вовлечения определенного количества людей и различных ресурсов, что и обуславливает адекватную организацию;

3. регулирующий, выражается в том, что в рамках определенной организации для достижения поставленных целей необходимо регулировать что, кто, как и когда обязаны делать.

При этом целеполагание обуславливает как организацию так и регулирование, т.е. изменение целей изменяет также и организацию и регулирование.

Т.О. управление как общественный институт представляет собой целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие на собственную групповую, коллективную и общественную жизнедеятельность, осуществляемая как непосредственно, т.е. в формах самоуправления, так и через специально созданные структуры государство, общественные объединения, партии, предприятия, союзы и т.п.