4.6 Исполнительная власть

Правительство РФ является колегиональным органом, возглавляющим единую системе исп власти РФ. Правительство – это не вся система исполнительной власти, а её вершина. Россия пошла по пути развитых государств в которых состав самого правителства малочисленный ( не более 20 человек) и включает представителя правительства, заместителя правительства, министров. В то же время существует большое количество федеральных органов исп власти, которые выполняют основной объём работы по осуществлению исполнительной власти, деятельности которых координируются контролируются правительством РФ, но сами эти органы в состав правительства не входят.

Федеральные органы исполнительной власти -

Гос орган, осуществляющий полномочия РФ в определённых спец сферах гос управления.(напр., оборона, внешняя торговля). Федеральный орган исполнительной власти осуществляет свои функции на всей территории РФ, и как правило имеет двух ступенчатую структуру:

1. Центральный орган исполнительной власти (пр., министерство)

2. Территориальное отделение федерального органа исполнительной власти(пр., управление)

Основные функции федеральных органов исполнительной власти

1. Принятие нормативных актов – издание на основании и восполнении конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, обязательных для исполнения органами гос власти, органами МСУ, юр и физ лицами, распространяется на неопределённый круг лиц

2. Контроль и надзор

• Осуществление действий по контролю, надзору за за исполнением установленных действующим законодательством общеобязательных правил поведения

• Выдача разрешений, лицензий на на осуществление определённого вида деятельности юр и физ лицам

• Реализация актов, прав, документов и объектов

• Издание индивидуальных правовых актов

3. Управление государственным имуществом

• Осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества

• Управление, находящимся в федеральной собственности акциями ОАО

4. Оказание услуг – предоставление федеральными органами непосредственного или через подведомственные, федеральные, государственные учреждения или иные организации.

В 2004 г. была начата крупная реформа системы федеральных органов исполнительной власти.

Осн. цели реформы:

1. построение новой структуры федеральных органов исполнительной власти

2. перераспределение между ними функций и полномочий для повышения эффективности работы СГУ и для исключения дублирования функций полномочий

3. сокращение ряда полномочий функций в числе разрешительных и регистрационных в области экономики

4. Централизация управления

До реформы 2004 г. было 6 видов ФОИВ:

1. федеральные министерства

2. гос комитеты

3. федеральные службы

4. федеральные агенства

5. федеральные комиссии

6. федеральные надзоры

Особенности этой системы:

1. Она не была упорядочена и не соответствовала мировой практике

2. Полномочия федеральных органов фактически дублировались

3. Федеральных органов было более 60 и они не были соподчинены друг другу.

Т. о. система была плохо управляема.

Указом президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 №314 была установлена новая система, особенностями которой является:

1. Сокращение количества видов ФИОВ, вместо 6 стало 3:

• Федеральные министерства

• Федеральные службы

• Федеральные агенства

2. Между органами разных видов установлена иерархия

3. Укрупнены министерства, т. е. некоторые ликвидированы, объединены. Число сокращено почти в 2 раза до 15-17 министерств

4. Между федеральным ОИВ перераспределены функции полномочия и дублирование и увеличена эффективность управления

В состав правительства РФ входят:

• Председатели правительства

• Заместители председателя правительства

• Федеральные министры

Общее руководство деятельностью правительства осуществляет президент, при этом председатель правительства (Фрадков) является непосредственным руководителем.

Полномочия правительства могут общими и специальными (исключительными).

Общие включают:

1. организацию реализации внутренней и внешней политики РФ

2. осуществление регулирования в социальной сфере

3. обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ, направлении и контроле деятельности её органов

4. формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации

5. реализация предоставления ему права законодательной инициативы