2.14. Систематизация нормативно- правовых актов, ее цели и виды

Система законодательства любого современного госу- дарства содержит огромное количество нормативно-пра- вовых актов. Издание законов и подзаконных актов яв- ляется постоянным и непрерывным процессом. Поэтому нередки несогласованность и противоречия между ними. Для удобства пользования нормативно-правовой базой необходимо привести её в определенную систему, иначе говоря — осуществить систематизацию.

Систематизация — это деятельность, направленная на упорядочение и усовершенствование нормативно-правовых актов, приведение их в определенную согласованную сис- тему.

Существуют следующие основные формы системати- зации:

1) инкорпорация — это объединение нормативно-пра- вовых актов без их изменения в сборник по алфавитно- му, тематическому (предметному) или хронологическому критерию. Инкорпорация может осуществляться госу- дарственным органом (официальная инкорпорация) и не- государственными организациями, частными лицами (нео- фициальная инкорпорация). Примером официальной ин- корпорации являются «В1домост1 Верховно! Ради Украши», где все принимаемые Верховной Радой акты расположены в строгой хронологической последователь- ности;

2. кодификация — создание нового логически цельно- го нормативно-правового акта (кодекса) на основе преды- дущих актов, с частичным или полным изменением их содержания, устранением пробелов и противоречий. Ина- че говоря, кодификация — один из приемов правотворче- ства. Этот вид систематизации может осуществляться толь- ко государством;

3. консолидация — принятие укрупненного унифици- рованного акта на основе объединения норм разрознен- ных актов. При этом новые нормы не создаются, всего лишь устраняются повторы. Эта форма систематизации с успехом применяется в англоязычных странах. В нашей стране было бы целесообразно принятие консолидирован- ных актов по вопросам налоговой, социальной политики.

2.15. Важнейшие правовые памятники украины 1х-хх вв.

Во времена Киевской Руси основным способом регули- рования общественных отношений был обычай. Летопис- ные данные содержат сведения о законодательной дея- тельности князей. Первым систематизированным сводом правовых обычаев и княжеских предписаний, дошедшим до наших дней, является Русская Правда. Ее написание связывают с именами Ярослава Мудрого, его сыновей — Ярославичей, и внука — Владимира Мономаха (XI — пер- вая треть XII вв.). Русская Правда фиксировала зарожде- ние сословного неравенства, защищала право собственности, содержала правила заключения наиболее распространен- ных договоров, устанавливала наказание за преступления. Русская Правда продолжала действовать в княжеских государствах, возникших на территории Киевской Руси в Х11-Х1У вв., а также на украинских землях в составе Великого княжества Литовского.

В XVI в. правители Великого княжества Литовского осуществили масштабную систематизацию действовавших в государстве правовых норм, результатом которой стало принятие трех статутов Великого княжества Литовского. Статут 1529 г. содержал нормы государственного, ад- министративного, гражданского, семейного, уголовного и процессуального права. В 1566 и 1588 гг. Статут суще- ственно перерабатывался (в историю эти новые система-

62

63

тизированные сборники вошли под названиями // и III Статутов Великого княжества Литовского. Эти Ста- туты представляли собой правовые памятники не толь- ко литовского, но и украинского, и белорусского наро- дов. Написаны они были на старорусском языке. Со- зданные в феодальном государстве, Статуты были направлены в основном на охрану интересов и приви- легий шляхты. Вместе с тем они содержали прогрес- сивные для своего времени положения: о законных ог- раничениях власти князя, об отказе от заочного обвине- ния, о распространении действия закона на всю территорию страны и на все население. Статут Велико- го княжества Литовского 1588 г. действовал на укра- инских землях до 1832 г., а в Полтавской и Чернигов- ской губерниях нормы наследственного права Статута 1588 г. действовали до марта 1917 г.

В украинских городах, имеющих самоуправление, дей- ствовало городское (магдебургское) право, созданное пу- тем слияния местных правовых обычаев и заимствова- ний иноземных правовых норм. Сборник права немецкого города Магдебург был образцом средневекового городско- го права и широко использовался в Украине. На украин- ских землях магдебургское право окончательно было уп- разднено в 1831 г.

Вхождение украинских земель в состав Российского государства было оформлено нормативным договором, во- шедшим в историю под названием «Мартовские ста- тьи» (1654). Этот правовой акт содержал условия сохра- нения автономного общественного и государственного строя Украины: права и привилегии сословий, выборное пожизненное гетманство, собственную систему права, ар- мию.

В 1710 г. выборы нового гетмана Украины — Пилипа Орлика — сопровождались заключением договора между гетманом и казачьей радой. Конституция Пилипа Ор- лика стала первым в истории Украины конституцион- ным актом. Она предусматривала: независимость Украи- ны от Московского государства; регулярный созыв казац- кого парламента; независимый, равный для всех, включая гетмана, суд; государственную опеку сирот и вдов. Кон- ституция Пилипа Орлика целиком соответствовала евро- пейским тенденциям создания конституционного государ- ства и «просвещенного правления». К сожалению, в силу

64

утраты автономии Украины этот конституционный акт не был реализован.

В XVIII в. царское правительство поддержало инициа- тиву казачьей старшины и украинской шляхты о новой систематизации права. В течение 1728—1743 гг. был со- здан свод правовых норм под названием «Права, по ко- торым судится малороссийский народ». По своим юри- дическим качествам свод представлял собой выдающий- ся документ. Он имел четкую структуру, алфавитный указатель, включал иерархию казачьих чинов. Свод 174.3 г.. содержал нормы административного, гражданского, уголов- ного и процессуального права и был направлен на укреп- ление автономии Украины в составе России. Последнее стало причиной отказа царского правительства утвердить «Права, по которым судится малороссийский народ». Одна- ко в судебной и административной практике Свод 1743 г. использовался как комментарий к действовавшим на ук- раинских землях Статуту, 1588 г., магдебургскому праву, царским указам.

В начале XIX в. в общем русле кодификационных ра- бот в России была проведена кодификация гражданского и семейного права Левобережной Украины. Она получила название «Собрание малороссийских прав» (1807 г.). Официально этот сборник не был утвержден и позднее частично вошел в Свод законов Российской империи.

В XIX в. произошла унификация права, как в Россий- ской, так и в Австрийской империях, которая прервала процесс развития украинского права.

Восстановление самостоятельного правотворчества в Украине связано с возрождением украинской государ- ственности в 1917-1920 гг. Первостепенное значение имели Универсалы Центральной рады. / Универсал (июнь 1917 г.) провозгласил автономию Украины в составе Рос- сии. II Универсал (июль 1917 г.) определял компетен- цию украинских политических органов: Центральной рйды, Генерального секретариата, — а также их взаимодействие с органами государственной власти России. III Универ- сал (ноябрь 1917 г.) провозгласил Украинскую Народ- ную Республику, а IV Универсал (январь 1918 г.) — ее независимость.

29 апреля 1918 г. Центральная рада приняла Консти- ^туцию (Статут о государственном строе, правах и вольностях) УНР. Конституция УНР содержала: широ-

65

кий спектр прав и свобод человека и гражданина; постро- ение системы органов государства по принципу разделе- ния властей на законодательную, исполнительную и су- дебную; гарантии прав национальных меньшинств. Кон- ституция не была введена в действие из-за государственного перево/рота.

П.'Скоропадскому, в силу исторических обстоятельств установившему режим личной диктатуры, не было чуждо стремление к законности. Государственный строй гетма- ната базировался на Грамоте ко всему украинскому народу и Законах о временном государственном строе Украины (апрель 1918 г.). В соответствии с ними: в стране восстанавливалось право частной собственности, гаранти- ровалось соблюдение основных личных прав; вся полнота власти вручалась гетману временно — до созыва Учреди- тельного собрания. В целом период гетманата отмечен активной законотворческой деятельностью -- было ут- верждено около 400 законов.

Директория УНР, главной задачей которой была защи- та украинской независимости, не восстановила действие Конституции УНР 1918 г. и не успела выработать соб- ственный конституционный проект. Роль временной кон- ституции сыграл Универсал Трудового Конгресса Украи- ны (28 янва.ря 1919 г.), который отошел от принципа разделения властей и принципа юридического равенства граждан, закрепленных в прежних конституционных ак- тах Украины. В соответствии с Универсалом,' власть в Украине должна была принадлежать трудовому кресть- янству и рабочему классу.

Конституционные акты ЗУНР (1918-1919 гг.), со- здавались в экстремальных условиях украинско-польской войны. Поэтому они содержали только самые необходи- мые элементы государственности: название и границы го- сударства; высшие органы государства; принципы изби- рательного права.

В целом, все конституционные акты Украины 1917- 1920 гг. не были реализованы в полной мере. Впослед- ствии в Украине утвердился советский тип государствен- ности, и началось формирование социалистического типа права. Для Конституций УССР (1919 г., 1929 г., 1937 г., 1978 г.) характерны: декларативность; отсутствие прин- ципа разделения властей; закрепление однопартийной по- литической системы; приоритет интересов государства пе-

ред интересами личности. Но самое главное, что все эти конституции были фиктивными. В реальности государ- ственные органы и должностные лица руководствовались не конституцией, а документами и устными указаниями партийного руководства.

Обретение Украиной независимости в 1991 г. стало важнейшей предпосылкой формирования собственной на- циональной правовой системы, ядром которой является принятая в 1996 г. Конституция Украины. В строгом соответствии с Конституцией в настоящее время созданы и создаются новые кодифицированные акты практически во всех отраслях права: Гражданский, Уголовный, Земель- ный, Семейный, Бюджетный, Налоговый и другие важней- шие кодексы. Их разработка и внедрение в практику по- зволит Украине войти в правовое сообщество европейских народов.