19. Крестьянский вопрос в правительственной политике в первой половине 19 века

В первой половине XIX в. Россия оставалась аграрной страной. Основную массу населения сост крестьяне. Большинство принадлежало помещикам и нах-сь в крепостной зависимости. В решении крестьянского вопроса Россия значительно отставала от др европейских государств. Личная зависимость крестьян от помещиков и их незаинтересованность в рез-тах труда делали с/х все менее эффективным. Отсутствие свободной раб силы сдерживало развитие промышленности. Уже во 2ой пол 18 в. стала очевидной назревшая необходимость измене­ния существующего положения.

Будучи господствующим сословием и опорой самодержавия, дворянство отстаивало сохранение крепо­стничества в нетронутом виде. Было запрещено печатать в газетах объявле­ния о продаже крепостных. Дворянство умело обходило этот указ, давая объявления о сдаче крепостных "в аренду". В 1803 был издан указ о «вольных хлебопашцах», по которому помещики могли отпускать крестьян на волю с землей за выкуп. Однако эта мера фактически не повлияла на крепостническую сис­тему, так как за первую четверть XIX в. было освобождено лишь 47 тыс. частновладельческих крестьян. Одновременно была значительно сокращена раздача государственных крестьян в частные руки. Многие государственные деятели (М.М.Сперанский, А.А.Аракчеев, П.Д.Киселев и др.) разрабатывали, по пору­чению Александра I, проекты освобождения крестьян. Однако практического воплощения они не полу­чили.

При Николае I крестьянский вопрос обострился еще больше. Крестьяне и передовые общ дея­тели требовали его немедленного решения.Создаваемые правительством Секретные комитеты для изы­скания средств к улучшению сост крестьян сводили свою деят-ть к бесплодным дискуссиям.Общее напр политики на консервацию старых порядков мешало освобождению крестьян. Как и в 1ой четверти 19 в., так и во 2ой правительство предпринимало меры, напр на смягчение крепостного права. Было запрещено отдавать крепостных на заводы и ограничено право помещиков ссылать крестьян в Сибирь. В 1841 принят закон, запрещавший продавать крестьян поодиночке и без земли. В 1843 безземельных дворян лишили права приобретать крестьян. В 1842 был издан указ "Об обязанных крестьянах". Он продолжил линию, намеченную указом 1803 о вольных хлебопашцах.Он не обязывал помещиков предоставлять землю крестьянам, получавшим личную свободу без выкупа. За данный в пользование надел крестьянин обязан был отрабатывать определенные повинности.Регламентация взаимоотнош м/у помещиками и крестьянами зап губерний выразилась во введении инвентарей, кот опр-ли размеры крест наделов и повинностей, способы возможного наказания крестьян. Все это были частичные меры, не менявшие сути крепостнич отноше­ний в деревне.

В 1837-1841 под руководством графа П.Д. Киселева была проведена широкая система мероприятий - реформа управления гос крестьянами. Они составляли более трети сельского населения, платившего подати, и нах-сь в ведении Мин.финансов. Цель: поднять благосост этой категории крестьян, чтобы облегчить сбор налогов, и показать помещикам пример отношения к крестьянам. Реформа улучшила правовое и мат положение гос крестьян, ввела принцип крестьянского местного самоуправления. Созданное Министерство гос имуществ заботилось об удовлетворении хоз и быт нужд подведомственных крестьян. Оно проводило размежевание земель и увеличивало наделы малоземельных крестьян, создавало семенной фонд и продовольственные магазины (склады) на случай неурожая, следило за справедливой раскладкой налогов, открывало в деревнях нач школы и больницы. В целом крестьянский вопрос в течение первой половины XIX в. не был окончательно решен и крепостное право оставалось незыблемым. Но к середине века в правительственных кругах был накоплен некоторый опыт его решения, на который могли опереться гос деятели 50-60-х годов.