3. Развитие права в Белорусской сср в 20-30 годы

В период с 1921 по 1925г.г. развитие права в Белорусской ССР шло по нескольким направлениям:

- во-первых, вводились в действие на территории БССР законодательные акты РСФСР;

- во-вторых, органы власти и управления БССР принимали собственные нормативно-правовые акты. Например, в апреле 1921 СНК БССР издал постановление «О производстве торговли», в соответствии с которым, гражданам, достигшим 16 лет, разрешалось вести торговлю продуктами сельского хозяйства;

- в-третьих, в некоторых законодательных актах РСФСР имелась оговорка, что они действуют на территории других союзных республик без специального подтверждения.

Используя опыт законотворчества, накопленный РСФСР, на территории Беларуси вводились в действие законодательные акты Российской Федерации. Например, действие Закона «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами» с 2 августа 1922 года было распространено ЦИК БССР и на территорию Беларуси. Таким же образом были введены в действие Гражданский кодекс РСФСР, Гражданско-процессуальный кодекс и т.д.;

- в четвертых, с принятием Конституции СССР в 1924 году ЦИК БССР установил, что на территории БССР постановления ЦИК РСФСР не имеют законодательной силы, а в силу вступают только законодательные акты СССР и БССР. Но, несмотря на это и в дальнейшем законодательство РСФСР оказывало существенное влияние на развитие правовой системы в республике.

Развитие права по отраслям.

Земельное право

29 марта 1923 года ЦИК БССР принял Земельный кодекс (введен в действие с 15 апреля 1923г.), который состоял из 3 частей, регулирующих трудовое крестьянское землепользование, использование государственных земель, землеустройство и переселение. Земля объявлялась исключительно государственной собственностью, крестьянам она представлялась на правах пользования, при условии ведения хозяйства. В нем также говорилось о бессрочном пользовании землей и праве крестьян избирать любую форму землепользования.

Земля закреплялась за сельскохозяйственными объединениями, а после выдачи соответствующих документов – за отдельными землепользователями. Землепользование нормировалось. В нем устанавливалась предельная норма земли для крестьянского хозяйства.

Однако расширение территории БССР потребовало унификации земельного законодательства, т.к. на присоединенной территории действовал Земельный кодекс РСФСР.

1 апреля 1925 года Президиум ЦИК БССР ввел в действие на всей территории республики новый Земельный кодекс БССР. В основном он повторял принципиальные положения предыдущего кодекса, но уже не предусматривал общинное землепользование, закрепляя товарищеское и подворно-участковое землепользование.

1 августа 1924 года был введен в действие Лесной кодекс БССР. Он рассматривался как «продолжение Земельного кодекса» и закреплял государственную собственность на весь лесной фонд, состоящий из лесов местного и общегосударственного значения. Он содержал нормы, устанавливающие порядок управления лесами, условия передачи лесов во временное и постоянное пользование.

Трудовое законодательство

До конца 20-х годов на территории БССР действовал КЗоТ РСФСР, принятый ЦИК РСФСР 30 октября 1922 года.

Основными его положениями являлись:

1. Привлечение рабочих и служащих к труду на основании индивидуального трудового договора. В исключительных случаях имело место привлечение к трудовой повинности.

2. Восьмичасовой рабочий день (с сокращением длительности рабочего дня на подземных работах, вредных для здоровья, на ночных работах для лиц, моложе 18 лет).

3. Охрана труда (система обязательного социального страхования рабочих и служащих за счет взносов госпредприятий и частных нанимателей в специальный фонд).

4. Отдельная глава посвящалась профсоюзам (в связи с переводом госпредприятий на хозрасчет и разрешением деятельности частных предприятий).

Новый КЗоТ БССР был принят в 1929 году.

Гражданское и Гражданско-процессуальное право

Гражданское законодательство этого периода было, прежде всего, направлено на укрепление государственной собственности. В этой связи существовало общее правило не отчуждаемости государственных предприятий в собственность частных лиц.

Однако в связи с НЭПом, постановлением ЦИК и СНК БССР от 31 января 1925 года было разрешено отчуждение бездействующих предприятий.

Сохраняя за государством основные позиции во всех отраслях народного хозяйства, закон заботился о развитии кооперативной собственности и допускал в известных пределах частную хозяйственную деятельность.

Частным лицам разрешалось открывать промышленные и торговые предприятия. Предоставлялось право собственности всем гражданам на немуниципальные строения, на орудия и средства производства, предприятия (разрешенные иметь в частном владении); право на передачу имущества в установленном размере по наследству, заключение не запрещенных законом договоров. Законом устанавливалось право частной собственности на одно жилое строение площадью не более 25 кв. саженей. В дальнейшем постепенно расширились имущественные права граждан, в связи с чем в ГК БССР вносились соответствующие изменения.

В 1926 году отменяется ограничение размера имущества, которое могло переходить в порядке наследования и дарения. В 1929 году расширился круг наследников по закону в результате включения в него усыновленных и родственников по нисходящей линии.

Также гражданам было предоставлено право завещать свое имущество государственным учреждениям и предприятиям, общественным и другим организациям.

С 1 сентября 1923 года на территории БССР был введен в действие ГПК РСФСР. Закон, прежде всего, защищал интересы государства, хотя в поле зрения его находились и имущественные права граждан.

Постановлением ЦИК и СНК БССР от 2 февраля 1929 года судам вменялась функция разрешать дела в соответствии с законами СССР и БССР.

Суд имел возможность применения Закона по «аналогии» при разрешении гражданско-правовых споров. Суд был не в праве отказать в разрешении дела из-за отсутствия или неполноты закона, и обязан решить дело на основании общих принципов советского законодательства. Кроме того, законом определялись основания, по которым допускалось отступление от принципа гласности. Закрытые судебные заседания могли быть только в случаях, когда публичное слушание дела являлось нежелательным для охраны интересов государства или когда его обстоятельства касались интимной жизни сторон.

ГПК БССР был введен в действие в 1929 году.

Уголовное и Уголовно-процессуальное право

1 июля 1922 года ЦИК БССР принял постановление о введении в действие на территории республики Уголовного кодекса РСФСР, не внося в него никаких изменений. Целью уголовного закона объявлялась защита трудящихся от преступлений и общественно-опасных элементов. Кодекс состоял из Общей и Особенной частей. Всего он состоял из 227 статей, 56 из них приходилось на Общую часть.

Особенная часть состояла из 8 глав, в которых нашли отражение следующие виды преступлений:

1. Государственные преступления (контрреволюционные и против порядка управления).

2. Должностные преступления.

3. Нарушение правил об отделении церкви от государства.

4. Хозяйственные преступления.

5. Преступления против здоровья, свободы и достоинства личности.

6. Имущественные преступления.

7. Воинские преступления.

8. Нарушение правил, охраняющих здоровье, общественную безопасность и публичный порядок.

За совершение контрреволюционных преступлений, бандитизм и некоторых других особо опасных преступлений предусматривалась высшая мера наказания – расстрел, однако в кодексе о ней говорилось, как о временной мере.

Уголовным законом охранялись трудовые, жилищные и другие права трудящихся. За грубое нарушение установленных трудовым законодательством правил, регулирующих продолжительность рабочего дня, применение сверхурочных и ночных работ, труда женщин, подростков, оплату труда, прием и увольнение, за нарушение специальных норм об охране труда предусматривалась уголовная ответственность нанимателей, вплоть до лишения свободы. Защищая интересы крестьян, кодекс предусматривал повышенную ответственность за кражу лошадей или скота. Возраст уголовной ответственности был установлен с 14 лет.

В сентябре 1922 года в УК было внесено изменение о неприменении смертной казни к лицам, не достигшим на момент совершения преступления 18 лет. С января 1923 года запрещалось применение смертной казни к беременным женщинам.

15 ноября 1928г. введен в действие новый УК БССР.

Основной задачей закона являлось судебно-правовая защита социалистического государства от общественно опасных деяний с применением мер социалистического воздействия. Преступлением являлось всякое «общественно опасное действие или бездействие, направленное против основ советского строя или правопорядка».

Все преступления по УК РБ делились на 2 категории:

1) направленные против советского строя или признаваемые наиболее опасными;

2) все остальные.

Система наказаний по УК БССР 1928 года

1. Расстрел;

2. Объявление врагом трудящихся с лишением гражданства БССР, СССР с изгнанием из государства;

3. Лишение свободы со строгой изоляцией и без таковой;

4. Принудительные работы;

5. Полное или частичное поражение прав;

6. Удаление из СССР на определенный срок;

7. Увольнение с должности;

8. Запрещение заниматься определенной деятельностью;

9. Общественное порицание.

10. Конфискация всего или части имущества.

11. Штраф.

12. Предостережение.

На последующем этапе в УК БССР 1928г. вносились изменения и дополнения, свидетельствующие об усиливающемся репрессивном характере уголовного права.

13 августа 1932г. ЦИК СССР и СНК БССР приняли постановление о неуклонном выполнении общесоюзного закона от 7 августа 1932г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности», потребовав беспощадно бороться с расхитителями социалистического имущества и кулацко-капиталистическими элементами. В соответствии с этим законом за хищение грузов на транспорте, имущества колхозов и совхозов предусматривалась высшая мера наказания с конфискацией имущества, и лишь при смягчающих обстоятельствах эта мера заменялась лишением свободы не ниже 10 лет с конфискацией имущества.

В июне 1934г. в УК был введен новый состав преступления – измена Родине. За это преступление предусматривалось аналогичное наказание.

7 апреля 1935г. ЦИК и СНК устанавливают уголовную ответственность с 12 лет за тяжкие преступления (убийства, кража, насилие, нанесение телесных повреждений).

В 1937г. ЦИК СССР принимает постановление об увеличении срока лишения свободы с 10 до 25 лет за опасные государственные преступления.

В июне-июле 1940г. ПВС СССР установил уголовную ответственность за грубое нарушение дисциплины труда (тюремное заключение, исправительные работы) за самовольный уход с работы, выпуск недоброкачественной продукции.

В аналогичном направлении развивалось и уголовно-процессуальное законодательство.

В июле 1922г. ЦИК БССР распространил действие УПК РСФСР на территории БССР. В него были внесены изменения, отражающие специфику построения судебной системы и органов следствия. Он состоял из 6 разделов, 32 глав и 481 статьи.

УПК закреплял важнейшие демократические принципы: гласность, публичность, право обвиняемых на защиту, национальный язык судопроизводства, участие народных заседателей и коллегиальность в рассмотрении дел, которые позже были подвергнуты существенному изменению.

С 30 марта 1923г. ЦИК БССР утвердил и с 15 апреля ввел в действие новый УПК БССР, который подробно регламентировал подсудность, порядок рассмотрения уголовных дел в высшем суде республики, трибуналах, расширил полномочия органов дознания.

Однако, в связи с введение в 1924г. Основ судопроизводства СССР и союзных республик, а также изменениями в судебной системе БССР, в УПК 1923 г. были внесены столь существенные изменения, что его стали рассматривать как УПК БССР 1927 года. Он повышал роль прокуратуры в уголовном судопроизводстве, изменял перечень мер пресечения.

В 1928-1929г.г. в теории советского уголовного процесса получили расширение идеи «упрощения и ускорения уголовного судопроизводства и освобождения его от всяких формальностей».

Суд получил право сокращать судебное следствие, а дело слушать без участия прокурора и защиты. Кассационное обжалование приговора и подача ходатайств о помиловании не допускались. Решение суда о применении высшей меры наказания проводилось в исполнение немедленно.

Развитие законодательства в таком направлении все более ущемляло права подсудимых и вело к неоправданному массовому осуждению людей. В 30-е годы тенденция принятия неправовых законов проявляются все более отчетливо. Она сопровождается появлением и активной деятельностью внесудебных карательных органов и массовыми репрессиями.

Правовая база политики белорусизации

В начале 20-х годов руководством ВКП(б) был провозглашен курс на коренизацию состава партийно-советского, профсоюзного, комсомольского и управленческого аппарата в национальных регионах, т.е. на насыщение их представителями коренных национальностей и, соответственно, на придание языкам этих национальностей статуса основного. В БССР этот курс получил название белорусизации.

Уже в Декларации о независимости БССР от 31 июля 1920г. устанавливалось полное равноправие 4 государственных языков (белорусского, русского, польского, еврейского).

В июле 1924г. было принято постановление ЦИК БССР «О практических мероприятиях по проведению национальной политики», которое обеспечивало каждому гражданину право пользоваться родным языком. ЦИК предложил всем наркоматам перевести делопроизводство на белорусский язык в течение 3-х лет. Все законы БССР публиковались на 4-х языках. Сотрудники учреждений и организаций должны были знать белорусский и русский языки, иметь в штате определенное количество лиц, разговаривающих на польском и еврейском. В ВУЗах предполагалось создание кафедр по изучению истории и культуры БССР. Была создана специальная комиссия, которая руководила процессом белорусизации.

Результаты этого процесса стали уже заметны к 1925году. В тоже время в местах компактного проживания лиц небелорусской национальности продолжали функционировать сформированные ими местные органы власти: например, существовали 23 еврейских, 19 польских, 16 русских, 5 латышских, 2 украинских и 2 немецких сельских Совета. Это свидетельствовало об отсутствии в Беларуси серьезных перегибов в национальной политике.

Однако к концу 20-х годов в БССР разворачивается широкая компания по разоблачению так называемого национал-демократизма. По данным ОГПУ враждебные организации существовали почти во всех отраслях народного хозяйства, учреждениях и т.д. Только по делу о «Союзе освобождения Белоруссии» осуждено 86 человек. В 1937г., в ходе массовых репрессий, почти все из них были осуждены повторно к высшей мере наказания.

Таким образом, к концу 20-х годов белорусизация достигла значительных успехов. Результаты этой политики: преодоление отношения к родному языку, как к второстепенному; облегчение борьбы с неграмотностью; содействие выполнению плана обязательного обучения, становление и развитие национального радиовещания и печати.

Однако установившаяся к концу 20-х годов в стране административно-командная система ликвидировала те наработки, которые были достигнуты в ходе выполнения политики белорусизации.