Образование белорусской государственности

в 1917 – 1921г.г.

1. Провозглашение Белорусской Народной Республики

После февральской буржуазно-демократической революции, формирование Белорусской советской государственности протекало в своеобразных политических условиях, характеризующихся наличием троевластия:

1) Комитет общественного порядка и безопасности, созданный в Минске 3-4 марта 1917 г. на совещании представителей городской думы, губернских и уездных земских органов и других влиятельных лиц органов местного управления;

2) Совет рабочих депутатов, созданный в Минске в то же время;

3) Комитет спасения революции, образованный 27 октября 1917 г., в который вошли генералы и офицеры штаба Западного фронта и другие лица.

Реальная власть была в руках военных, враждебно относящихся к идее о суверенитете Беларуси, именно поэтому процесс становления белорусской советской государственности представляет особый интерес.

Таким образом, образование власти на территории Беларуси можно рассмотреть в несколько этапов:

Первый этап Национальный, в конце марта 1917 г. в Минске проходит 1 съезд белорусских национальных организаций, где избирается исполнительный орган - Белорусский национальный комитет во главе со Скирмутом, крупным Пинским землевладельцем, бывшим членом Государственной думы (Скирмута выбрали на эту должность при условии , что он откажется от своего поместья).

Перед съездом ставились следующие задачи:

- разработать конституцию «Белорусского местного правительства»;

- поддерживать Временное правительство России;

- предоставить Беларуси автономию в составе России.

Однако политическая инициатива на белорусских землях принадлежала партиям – в первую очередь эссэрам и меньшевикам, которые господствовали в местных советах и комитетах порядка. Против белорусского движения единодушно выступали все российские политические деятели – начиная с бывших черносотенцев и заканчивая большевиками. Для того чтобы снизить значение белорусского движения в глазах местного населения, они умело использовали то, что Белорусский национальный комитет возглавлял крупный землевладелец Р.Скирмут. Например, в марте, на 1 съезде сельских депутатов Минской и Виленской губернии большевик М.Фрунзе смог остановить рассмотрение белорусского вопроса, назвав его польской, «панской» интригой. Национальные лидеры обвинялись в стремлении отделится от России и передать белорусских крестьян в рабство к польским помещикам.

С 8 по 12 июля 1917 года в Минске проходит 2 съезд белорусских национальных организаций, где вместо БНК избирается Центральная Рада Белорусских организаций и партий, которая заявила о своем стремлении передать всю землю без выкупа трудящимся. Центральная рада представляла только те организации, которые поддерживали идею об автономии Беларуси, родного языка и развитии национальной культуры. Она ходатайствовала перед Временным правительством об:

- образовании в Беларуси органов местной власти;

- образовании Белорусского национального войска.

Однако Временное правительство отклонило эти ходатайства.

Второй этап Войсковой, осенью 1917 года проходят белорусские войсковые съезды, которые выступали за провозглашение Беларуси на правах автономии в составе России. На основании решения съезда депутатов Западного фронта, который проходил 18-24 октября в Минске была образована Центральная Белорусская Войсковая Рада, которая в дальнейшем была переименована в «Великую Белорусскую Раду». Образование белорусских военных формирований было вызвано острой необходимостью.

Во-первых, российская армия разваливалась и не могла защитить Беларусь от немецких захватчиков, а мирное население от – местных банд и российских дезертиров.

Во-вторых, на Минщине начинал хозяйничать Первый польский корпус, образованный летом 1917г. по договоренности с Временным правительством России с поляками, которые служили в российской армии.

Главной задачей Центральной Белорусской Войсковой Рады являлось созыв Всебелорусского съезда, для окончательного решения вопроса о белорусской государственности.

В ночь с 24 по 25 октября 1917 года в Петрограде происходит вооруженное восстание, в результате которого власть Временного правительства прекращается и переходит в руки большевиков. Эти события не изменили стремление «Великой Белорусской Рады» к восстановлению белорусской государственности.

После октябрьских событий в Петрограде в Минске на следующий день(26 октября) власть в свои руки взяли большевики Западного фронта и создали исполнительный комитет Западной области и Западного фронта (Облискомзап), который был против идеи национального возрождения Беларуси. Его лидеры придерживались идеи создания унитарного советского государства. Более того, ни одного представителя белорусского движения в Облискомзапе не было. В состав высшего органа власти, который создали большевики, вошли А.Мясников, В. Кнорин, К. Ландар, которые прожили на территории Беларуси около года и не знали ни жизни белорусского народа, ни его языка.

Сопротивление большевицкому экстремизму оказывали представители старой власти и левоцентриские силы в Минске, Могилеве, Орше. Однако большевики использовали не только политические методы. Например, сопротивление в Минске было остановлено, когда на помощь Минскому совету с Западного фронта прибыли войсковые соединения, в том числе бронепоезд. Его командир, большевик В. Пролыгин пробился в город благодаря жестким угрозам расстреливать стрелочников и уничтожать железнодорожные станции.

Тем временем, «Великая Белорусская Рада», которая не признала власти Облискомзапа, 30 ноября 1917 года обратилась с воззванием «Ко всему белорусскому народу», где оценивала большевицкий переворот как проявление анархии и призывала к объединению вокруг своей организации. В своей политической программе, ВБР предусматривало:

- объявить Беларусь демократической республикой;

- создать федерацию Беларуси с Россией с соответствующим размежеванием;

- передать всю власть в Беларуси «Краевой раде», которая должна избираться на основе равного и тайного голосования.

Для организации этой власти в центре и на местах предполагалось созвать 15 декабря 1917 года съезд представителей всего белорусского народа, идею созыва съезда поддержал Белорусский Областной Комитет при Всероссийском Совете крестьянских депутатов в Петрограде.

Большевики делали все, чтобы не допустить созыва съезда, потому что боялись, что он лишит их власти. Но неожиданно для них Народный комиссариат по делам национальностей во главе со Сталиным, разрешил проведение съезда, но с условием сохранения власти за Облискомзапом.

Первый Всебелорусский съезд проходил с 15 по 17 декабря 1917 года в Минске. Делегаты были избраны губернскими и поветовыми земельными комитетами, советами рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

Делегаты съезда, представлявшие белорусское национально-демократическое движение, выступали за самоопределение Беларуси по образцу европейских буржуазно-демократических государств.

Делегаты большевиков, отстаивали белорусскую национальную государственность в форме автономии в рамках РСФСР.

Окончательное решение вопроса о белорусской национальной государственности было вынесено на предстоящий учредительный съезд.

Делегаты съезда предлагали образовать орган Краевой власти из представителей Всебелорусского Совета крестьянских, солдатских и рабочих депутатов. Этим заявлением съезд отказывал в признании существующих органов власти, большевиков Западного фронта. Именно эта причина послужила основанием для проведения СНК Облискомзапа акции разгона съезда. Около часа ночи 18 декабря военные окружили здание, где проводился съезд, и через полчаса ворвались в зал заседаний и пустили в ход приклады. Делегаты возвели баррикады и успели принять резолюцию о введении на территории Беларуси республиканского строя, и избрали Всебелорусский совет сельских, солдатских и рабочих депутатов (Раду). Делегаты Всебелорусского съезда не стремились прекратить отношения с Россией (удовлетворялись автономией и даже опасались разрыва с Россией), не отвергали советской власти. Они хотели ввести ее в Белоруссии без диктатуры, без кровопролития.

В начале января власть большевиков разогнала в Беларуси практически все городские думы, управы и земства. В Минске 2 января вспыхнул бунт голодающих, но его «задушили» с помощью оружия. Органы новой власти периодически совершали проверки рынков и изымали у продавцов мыло, соль, табак, спички, муку. Продолжались реквизиции на селе.

В ночь с 26 на 27 января большевики совершили налет на штаб – квартиру Центральной Белорусской Войсковой Рады. Были арестованы 6 руководителей, деятельность Рады была запрещена.

Советская Россия так и не смогла защитить Беларусь от немецкой оккупации. Не имея сил организовать оборону Минска, Облискомзап и СНК Западной области в ночь на 19 февраля 1918 года эвакуировались в Смоленск.

Освобожденные лидеры ЦБВР взяли на себя обеспечение порядка и безопасности в городе. Но тут вмешались представители польского подполья. Поздно вечером они начали разоружать отряды белорусской комендатуры. В ход чуть не пошло оружие, но удалось договориться о создании белорусско–польской комендатуры и раздела города на два сектора. Белорусские силы контролировали северо-западную часть города.

25 февраля в Минск оккупировали немецкие войска. Они забрали кассу Народного секретариата, сорвали с здания бело-красно-белый флаг и выгнали служащих. Белорусские воинские формирования разоружались. Новые хозяева не признавали белорусской власти.

3 марта в Бресте между Россией и Германией был подписан мирный договор, который законодательно оформил раздел белорусских земель между воюющими сторонами. Россия отказалась от территорий первой оккупации (Эстонии, Латвии, Литвы и Западной Беларуси).

Белорусские лидеры сначала протестовали против узаконенной оккупации немцев. Но нельзя было исключать возможность как-то договориться с новыми хозяевами. Согласно Брестскому договору немцы обязались не признавать на территории бывшей России никаких новых государственных образований. Однако после переговоров 28 февраля немецкая военная администрация в Минске разрешила деятельность Народного секретариата БНР, который был образован в соответствии с первой Уставной грамотой (21.02. 1918) Исполнительного Комитета Рады Всебелорусского съезда.

Хотя Исполком Рады Всебелорусского съезда и объявил себя временной властью в Беларуси, формально белорусское государство не было провозглашено.

Тенденции независимости в белорусском движении усилились после подписания советской Россией Брестского мира 3 марта 1918 года, который разделил Беларусь между Россией и Германией. Большевики нарушили данное Троцким во время работы Всебелорусского съезда обещание, что судьба Беларуси не будет решаться без участия ее представителей.

9 марта 1918г. Исполком Рады Всебелорусского съезда принимает вторую Уставную грамоту. Теперь страна формально провозглашалась Белорусской Народной Республикой в границах проживания белорусов. Закладывался конституционный строй БНР как демократического государства.

Законодательную власть представляла Рада БНР, исполнительную – Народный секретариат.

В грамоте закреплялось:

- Признание прав национальных групп;

- Ликвидация частной собственности на землю;

- Установление 8-ми часового рабочего дня.

Германия отказалась признать акт 9 марта 1918 года, и рассматривала Беларусь как оккупированную часть России. Это усилило стремление к независимости БНР. И вот на очередном заседании Рады 23 марта 1918 было вынесено предложение Народному Секретариату провозгласить независимость БНР.

25 марта 1918 была принята третья Уставная грамота. С этого момента Беларусь провозглашалась независимым и свободным государством, которое узаконило завоевания Февральской и частично Октябрьской революций в России.

Но независимость БНР не соответствовала интересам соседних государств. В России и большевики, и демократы, и монархисты считали Беларусь неотделимой частью своего государства. Украина и Литва имели претензии на белорусские территории. Польские политические организации видели в составе будущего польского государства или всю Беларусь (правые) или ее западную и центральную часть (социалисты).

Противниками белорусской государственности являлись польские и русские организации на территории Беларуси.

Негативно относились к белорусскому государству и определенные еврейские круги, которые ориентировались на язык и культуру «великих» народов и имели экономические интересы за пределами Беларуси. Германия рассматривала Беларусь как оккупированную российскую территорию и залог под контрибуцию, которую ей обязалась выплатить РСФСР. После провозглашения независимости Беларуси германские оккупационные власти под угрозой оружия разогнали Раду и Народный Секретариат, но их членов не арестовали. В начале апреля германские оккупационные власти заявили, что они запрещают деятельность Народного Секретариата.

25 апреля 1918 по инициативе лидера правых сил Р. Скирмута Рада БНР отправила на имя Вильгельма II телеграмму с благодарностью за «освобождение Беларуси» и с просьбой о помощи в усилении государственной независимости в союзе с немецким Рейхом. Как раз накануне, 23 апреля, Германия признала независимость Литвы. Однако Берлин по-прежнему придерживался Брестского договора.

Эта телеграмма вызвала кризис правительства БНР.

Непризнанная Берлинам Рада БНР нашла понимание с командующим 10-й оккупационной армией генералом Эрихом фон Фонкельгейном. В компетенции Народного секретариата находилась торговля, промышленность, образование, социальное обеспечение и т.д. В Минске в начале мая действовали около 20 начальных школ, открылся Белорусский педагогический университет. В 1918 году в БНР на белорусском языке издавалось 6 газет и три журнала, работало 11 издательств, которые выпустили 35 белорусских книг.

БНР выдавала своим гражданам белорусские паспорта, утвердила национальную символику, государственным языком являлся белорусский. Под наблюдением немцев белорусские лидеры занимались государственной деятельностью во всех отраслях, кроме военной.

17 сентября Советская Россия нарушила Брестский мирный договор и Красная армия начала наступление на Беларусь. Советская Россия не признала независимость Белоруссии. 10 декабря красная армия захватила Минск. Захват территории Белоруссии и восстановление советской власти сопровождался конфискацией имущества, арестами и расстрелами врагов советской власти и вообще всех подозрительных. Белорусские эсеры называли Россию вторым после Германии оккупантом белорусской земли. Почему БНР не смогла защитить себя?

Во-первых, она не смогла опереться на белорусские войска, образованию которых препятствовали и Временное правительство, и большевики, и немецкие оккупанты.

Во-вторых, не было достаточной поддержки со стороны населения, которое оставалось безразличным к белорусскому движению.

В-третьих, не хватало средств.

3 декабря 1918 члены Рады и правительства переехали в Вильно. Наступление Красной армии и деятельность польской пятой колонны вынудили руководство БНР переехать 27 декабря 1918 в Гродно (этот город считался столицей БНР до сентября 1919 года, пока Рада БНР не вернулась в Минск).

Фактически БНР не было государством, поскольку не было полноценно функционирующей системы органов власти. Из-за неблагоприятных внутренних и внешних политических факторов создание белорусской государственности БНР так и не было завершено.