2.8. Тенденции изменения экономической эффективности государственного сектора

2.8.1. Истоки новой парадигмы в отношении государственного сектора. На протяжении длительного времени 20-го века государство использовало госсектор в качестве стратегического инструмента решения экономических и социальных проблем. При этом часто оно было вынуждено мириться с низкой эффективностью данного элемента национальной экономики. Однако в конце 20-го века к госсектору все чаще и активнее стали применять экономические критерии оценки эффективности его деятельности. Соответственно стали возрастать требования к экономической эффективности госсектора – государственный менеджмент достиг того уровня зрелости, что государство уже не желало мириться с низкой экономической эффективностью государственных предприятий.

Таблица 15.

Динамика относительной производительности труда секторов экономики в странах Европейского Союза.

Год	Относительная производительность труда, %		Относительное преимущество госсектора, %
	в государственном секторе	в негосударственном секторе
1973	132,5	97,1	36,6
1979	110,9	98,5	12,6
1982	110,2	98,5	11,8
1985	116,5	97,9	19,1
1988	113,2	98,4	15,0
1994	126,6	97,8	29,4
1997	122,7	98,2	24,9

Таблица 16.

Динамика относительной инвестиционной активности секторов экономики в странах Европейского Союза.

Год	Относительная инвестиционная активность, %		Относительное преимущество госсектора, %
	в государственном секторе	в негосударственном секторе
1973	200,0	87,4	128,2
1979	170,5	89,3	90,9
1982	162,4	89,8	80,9
1985	156,7	91,2	71,8
1988	144,2	94,0	53,4
1994	140,0	95,6	46,4
1997	135,9	95,3	42,6

Данная жесткая реакция государства явилась отчасти реакцией на ухудшение к 1980-м годам экономических показателей госсектора. Из табл.15 видно, что в странах Евросоюза до начала 80-х годов развивалась устойчивая негативная тенденция снижения относительной производительности труда госсектора. Аналогичная картина была характерна для показателя относительной инвестиционной активности госсектора. Из табл.16 видно, что в странах Евросоюза величина этого индикатора уменьшалась до самого конца 20-го века.

2.8.2. Формирование новой тенденции функционирования государственного сектора. Перенесение внимания государства на экономическую эффективность госсектора в странах Евросоюза привело к тому, что в 1990-х годах им удалось переломить негативную тенденцию в производительности труда и госсектор снова отыграл свои позиции в качестве высокоэффективного элемента национальной экономики (табл.15).

Похожие процессы происходили и в других странах мира. Так, в Индии норма прибыли государственных предприятий, принадлежащих центральному правительству, в расчете на применяемый капитал за период 1992-2002 гг. увеличилась с 3,4 до 7,2%. Тем самым индийским властям удалось повысить рентабельность госсектора, которая к началу 1990-х годов сильно упала.

Нечто похожее происходило в конце 20-го века в Китае. Например, в процессе экономических реформ китайскому правительству преодолеть убыточность госсектора в сжатые сроки не удалось. Тем не менее, в 1990 г. убытки государственных предприятий составляли 5,3% валового национального продукта, а в 1994 г. – 2,4%. Таким образом, всего за несколько лет наметилась явная тенденция к самоокупаемости китайского госсектора.

Похожие процессы происходили и в России в начале 21-го века. Так, выручка пяти крупнейших акционерных обществ госсектора Калмыкии с 2002 г. всего лишь за год возросла в 2,8 раза; одновременно с этим коэффициент затрат на этих предприятиях уменьшился на 17,8%.

Важным аспектом проблемы экономической состоятельности госсектора является его бюджетная эффективность. Здесь России также удалось получить некоторые обнадеживающие результаты. Например, отчисления от прибыли федеральных государственных унитарных предприятий в бюджет за период 2000-2003 гг. в абсолютном выражении выросли почти в 50 раз, а их доля в доходах бюджета возросла почти в 26 раз. Таким образом, бюджетная отдача от предприятий госсектора может быть достаточно высокой.

В настоящее время практически все страны мира придерживаются сформировавшейся тенденции к усилению экономической результативности госсектора и, похоже, эта тенденция примет долгосрочный характер. Основной императив реформ госсектора сводится к повышению его конкурентоспособности и приспособляемости к рыночной среде.