2.7. Тенденции реструктуризации государственного сектора

2.7.1. Направление и факторы реструктуризации государственного сектора. Наличие разных форм предприятий госсектора предполагает изменение во времени их относительных масштабов и значения. Если рассматривать укрупненную структуру госсектора, то его ключевыми элементами выступают три вида хозяйствующих субъектов: бюджетные предприятия, которые иногда называются казенными или административными (в России их аналогом выступают государственные унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления); предприятия публичного права (в России их аналогом выступают государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения); предприятия частного права (в России их аналогом выступают, как правило, акционерные общества). В последнее время в мире происходит два взаимосвязанных явления: уменьшаются масштабы государственного сектора с одновременным возрастанием в его составе доли предприятий частного права за счет преобразования в них предприятий двух других форм госсектора. Превращение государственных корпораций в акционерные государственно-частные общества набирает все большие обороты. В настоящее время акционерные государственные компании считаются наиболее перспективной формой госсектора, в связи с чем их удельный вес и значение возрастают.

В основе указанных двух тенденций реструктуризации госсектора лежит несколько причин. Перечислим их.

1. Со временем госсектор во многих странах потерял внутреннюю логику развития: он стал слишком громоздким, чрезмерно диверсифицированным и плохо управляемым. В условиях непредсказуемых организационных, продуктовых и технологических инноваций стало трудно планировать и прогнозировать перспективные направления развития госсектора.

2. Преимущества государственного сектора экономики было утрачено из-за того, что последние несколько десятилетий прошли без серьезных политических и социальных потрясений (войн, катастроф и прочих катаклизмов мирового масштаба), которые в свое время привели к укреплению госсектора почти во всех странах мира.

3. Эффективным заменителем госсектора все больше выступают инструменты государственного регулирования частного сектора. Здесь свою роль сыграл факт все лучшего овладения методами косвенного регулирования национальной экономики.

4. Усиление влияния транснациональных корпораций привело к пересмотру роли национальных правительств в регулировании различных сфер экономической деятельности. Государственным компаниям с чисто национальным капиталом становится все труднее противостоять транснациональным компаниям.

5. Возрастание напряженности в государственных финансах на фоне «открывшихся» международных финансовых рынков привело к утрате ведущей роли государственной казны в инвестировании предприятий. Такой новый источник финансирования, как международные финансовые рынки оказался более емким по сравнению с национальной казной. Кроме того, возникновение новых международных институтов (ВТО, МБ, МВФ, ЕС и др.) сильно ограничивает явную поддержку государства своих предприятий.

2.7.2. Акционерные компании госсектора, мировые финансовые рынки и иностранные инвесторы. Последняя причина из вышеперечисленных является, пожалуй, самой важной. Дело в том, что акционирование государственных компаний предполагает котировку их акций на международных финансовых рынках, а это в свою очередь предполагает возможность покупки данных акций иностранными инвесторами. С одной стороны это открывает новые возможности в развитии национальной экономики, а с другой – уменьшает возможности непосредственного участия государства в жизни таких предприятий. Подобная политика в целом ведет к увеличению инвестиционной активности и ускорению экономического роста.

В настоящее время смешанные государственно-частные акционерные предприятия обнаруживают наибольшую жизнеспособность. В связи с этим данная форма государственного предпринимательства приобрела широкое распространение в Италии, Германии, Австрии, Франции, Швеции, Испании. Достаточно указать, что если в 1986-1992 гг. объем капитализации французских компаний вырос с 30 до 80% ВВП, то в 2003 г. он составил уже 204%. Подобное открытие перед французским бизнесом и, прежде всего, перед его ведущими компаниями доступа к денежным ресурсам мирового финансового рынка ускоряет развитие национальной экономики. Не менее последовательно подобные преобразования проводила и Австрия: в акционерные общества были преобразованы даже такие структуры, как «Эстеррайхише Бундесбан» (Австрийские федеральные железные дороги), Управления федеральной недвижимостью, Дирекции водоканалов и др.

Главным ограничением при создании государственно-частных акционерных компаний, относящихся к госсектору, является доминирующая доля государства в их акционерном капитале. Это означает, что около 49% капитала этих компаний могут вносить частные (в том числе иностранные) инвесторы, что превращает акционерные компании госсектора в очаги «народного капитализма» под контролем государства. Например, в Индии из 40 государственных компаний, которые в период 1992-2000 гг. продали часть своих акций, только в одной центральное правительство продало более 50% акций; в 7 компаниях оно сохранило в своих руках 50-60% акций, еще в 7 – 60-75%, в 16 – 75-95% и в 9 – свыше 95%. Таким образом, при увеличении финансовых ресурсов данных компаний государство сохраняет над ними полный контроль. Именно такая модель организации финансовой архитектуры госсектора становится все более популярной и перспективной.