1.8. Историческая миссия государственного сектора

1.8.1. Формационный и поддерживающий сектора национальной экономики. Формирование сильного государственного сектора экономики в рамках капиталистического уклада хозяйствования несет в себе определенные противоречия. Это связано с тем, что огосударствление и обобществление части национальной экономики в форме госсектора представляет собой альтернативу частнокапиталистической инициативе. В этой связи государственный и частный сектора экономики часто и небезосновательно противопоставляются друг другу. Однако исторический опыт показывает, что такое противопоставление правомерно лишь в строго определенных, конкретных случаях; в общем случае говорить о секторальном антагонизме нельзя.

Дело в том, что практически во всех странах мира усиление позиций госсектора происходит тогда, когда обнажаются так называемые провалы рынка и недостатки частного сектора экономики. Устранению подобных провалов системы частного предпринимательства и служит госсектор. Само усиление и развитие госсектора, как правило, дает необходимые сигналы частному сектору в отношении того, как следует перестраивать и вести бизнес. Можно сказать, что госсектор несет в себе «дидактический потенциал» для частного предпринимательства. В связи с этим после определенного периода усиления госсектора всегда следует период реанимирования частного сектора. Таким образом, историческая миссия госсектора заключается в «исправлении» и «обучении» частных предпринимателей. Можно сказать, что периодически повторяющийся «эффект замены» госсектором частного сектора с соответствующим обострением секторальной конкуренции имеет своей конечной целью активизацию «эффекта поддержки» госсектором частного сектора. Причем «эффект замены» проявляется в краткосрочном периоде, а «эффект поддержки» – в долгосрочном. Таким образом, разнонаправленное влияние госсектора на частный сектор распределяется во времени, что снимает кажущееся противоречие между двумя эффектами.

Хрестоматийным примером подобной диалектики двух секторов служит политика государственного регулирования национальной экономики Индии, где был взят курс на построение так называемого государственного капитализма с присущей ему опорой на сильный госсектор и масштабное регулирование экономики. Сущностью модели государственного капитализма является сосуществование государственного и частного секторов экономики, где первый поддерживает рост, модернизацию и расширение второго. Актуальность подобной модели развития была вызвана тем, что Индии пришлось осуществлять капиталистическую трансформацию колониальной экономики путем содействия развитию частнокапиталистического уклада. Таким образом, государственный сектор не являлся независимым экономическим укладом, а функционировал в рамках системы двух взаимосвязанных укладов – государственного и частного секторов, из которых формационным (определяющим) являлся последний.

Резюмируя сказанное, можно констатировать, что в современном мире по масштабу участия и роли в национальной экономике частный сектор является формационным (главным, доминирующим, определяющим), а государственный сектор – поддерживающим (вспомогательным). Практически ни в одной стране мира доля госсектора по показателю численности занятых работников не превышает 1/3 экономики (см. табл.1); подавляющая же часть национальной экономики – это частный сектор.

1.8.2. Экономические функции государственного сектора. Отличительными чертами государственного сектора являются: базирование на государственной собственности; опора на ресурсы государственного бюджета; движущий мотив развития – интересы национальной экономики в целом, а не стремление к максимизации прибыли на вложенный капитал. Такие свойства госсектора позволяют ему преодолевать свойственные национальному частному предпринимательству границы накопления, концентрации и централизации капитала, функционировать при пониженной норме прибыли и даже убыточности отдельных предприятий и производств, значительно меньше зависеть от рыночной конъюнктуры.

На практике историческая миссия госсектора проявляется в реализации следующих пяти функций:

1. Госсектор берет на себя создание наиболее капиталоемких и наименее рентабельных отраслей с длительными сроками окупаемости капиталовложений. Иными словами, госсектор внедряется в те отрасли, развитие которых частный капитал на себя взять не может или не хочет. Данная функция госсектора позволяет резко ускорить процесс становления отсутствующих звеньев общественного производства.

2. Госсектор берет на себя модернизацию застойных производств в традиционных отраслях экономики после национализации технически отсталых и неэффективно работавших предприятий, владельцы которых отказывались вкладывать средства в обновление их основного капитала.

3. Госсектор берет на себя оптимизацию размещения производительных сил путем строительства предприятий в экономически отсталых районах. В этом случае государственные предприятия не только сами по себе способствуют экономическому подъему отсталых регионов страны, но и выступают в качестве центра притяжения частных предприятий. Это создает кумулятивный, синергетический эффект воздействия госсектора на территориальную структуру национального хозяйства.

4. Становление госсектора в капиталоемких отраслях, которым свойственна высокая концентрация производства, позволяет избежать или уменьшить господство частных монополий с сопутствующими им монопольно высокими ценами, ограничительной и монопольной практикой хозяйствования и т.п.

5. Становление госсектора в ключевых отраслях позволяет избежать иностранного контроля над стратегическими высотами национальной экономики.

Реализуя перечисленные функции, госсектор активно влияет на историю развития экономических отношений и направленность развития национальной экономики. Таким образом, в настоящее время государственный сектор – это инструмент гармонизации национальной экономики и катализатор ее развития.