Глава 2. Основные виды нетарифных ограничений

2.1. Количественные ограничения

Количественные ограничения экспорта и импорта – это прямая административная форма государственного регулирования внешней торговли. Их появление внесло много нового в традиционный, сложившийся рыночный механизм регулирования экономических связей. По характеру своего действия они существенно отличаются от таможенных пошлин, налогов и ряда других средств протекционизма, ограничивавших ввоз товаров. Действуя через механизм цен, названные средства прямо повышали цены иностранных товаров и тем самым вызывали сокращение их ввоза. Однако ни таможенные пошлины, ни другие стоимостные средства протекционизма не ограничивали самостоятельности предприятий в вопросах выхода на внешний рынок, не устанавливали прямых норм, определяющих количество и номенклатуру товаров, разрешенных к ввозу или вывозу, не ограничивали круга стран, откуда эти товары могли быть ввезены. Все это делают количественные ограничения.

Нетарифные ограничения

Количественные ограничения

Усложненные импортные формальности

Запреты ввоза и вывоза

Постоянные

Переменные

Контингенты (квоты)

Квоты на импорт при условии покупки местных товаров

Глобальная квота, открытая для всех стран

Индивидуальная квота, открытая для всех стран

Индивидуальная квота, открытая для страны или группы стран

“Добровольные” ограничения экспорта

Усложненные требования

к товаросопро-

водительным документам

Технические стандарты и нормы

Требования к упаковке и

маркировке товаров

Фитосанитарные и санитарные нормы

Экологические нормы и требования

Чрезмерно жесткие и

ограничительные правила импортных платежей

Требования предоплаты различных валютных платежей

Импортозамещающее

субсидирование товаров, производственных процессов, комплектующих изделий. Льготные кредиты по импорту

Технические барьеры

в торговле

Налоги и дополнительные

платежи

Гербовый сбор, консуль-

ский сбор, портовый сбор,

сборы за таможенное

оформление

Пограничный уравнитель-

ный налог

Акцизы

Требования на

соответствие стандартам

и сертификации

Внутренние налоги

Скользящие налоги и сборы

Валютные и финансовые

требования

Предварительная оплата

таможенных платежей

Лицензирование

Генеральная лицензия

Предварительный мониторинг с помощью автоматического лицензирования

Индивидуальная лицензия

Автоматическое лицензирование

Лицензии на импорт, мотивированные закупкой местных товаров

Множественность валютных

курсов, специальные схемы валютных расчетов, предварительное банковское разрешение и др.

Механизм протекционистского воздействия количественных ограничений импорта представляется довольно ясным. Количественные ограничения импорта, закрывая свободный доступ иностранному товару в страну, по существу, на какое-то время изолируют внутренний рынок. Это в свою очередь отражается на спросе и предложении товаров в стране (предложение товаров, являющихся объектом ограничений, сокращается) и отрывает ценообразование на эти товары от движения и уровня мировых цен. Кроме того, механика распределения лицензий и контингентов обычно сужает круг фирм-импортеров, имеющих возможность выходить на внешний рынок, и повышает степень монополизации внутренних рынков товаров, на которые установлены количественные ограничения. Все это в конечном итоге создает условия для более значительного повышения внутренних цен, чем то, которого можно добиться с помощью таможенных пошлин.

Таким образом, по своему конечному экономическому эффекту (повышение внутренних цен в стране и прибылей) количественные ограничения отличаются от других средств протекционизма своей большей эффективностью.

Наиболее распространенная форма количественных ограничений – лицензирование. На ее долю в начале 70-х годов приходилось около половины всех случаев применения количественных ограничений. И это не случайно. Лицензирование дает особенно широкие возможности использовать государственный аппарат для регулирования внешней торговли в интересах ведущих монополий. Более 82 % всех случаев современного использования лицензий приходилось на долю промышленных товаров, в том числе 26 % – на долю машиностроения и средств транспорта; 10 % – на химические товары. На долю сельскохозяйственных товаров приходилось около 18 % всех случаев применения этих ограничений⁹.

Режим индивидуального лицензирования остается в торгово-политической практике многих развитых стран. Индивидуальные импортные лицензии являются особенно жесткой формой импортных ограничений. Они позволяют избирательно и дискриминационно сокращать импорт конкретных товаров из определенных государств. В тех случаях, когда применение этих лицензий сочетается с валютным контролем над внешней торговлей, предоставление лицензий означает и предоставление необходимых валютных средств для ввоза товаров. Индивидуальные лицензии часто применялись развитыми странами в дискриминационных целях в отношении России и некоторых других государств. В частности, до настоящего времени вывоз некоторых товаров в Россию из США, многих стран западной Европы и Японии может производиться только по индивидуальным лицензиям.

Индивидуальная импортная лицензия – это, как правило, разовое разрешение на импорт или экспорт товара. Она выдается органом власти, контролирующим внешнюю торговлю, по заявлению национальной фирмы и является именной. Фирма, получившая лицензию, не может передать ее другому импортеру. Индивидуальная лицензия регламентирует все важнейшие стороны внешнеторговой сделки. В ней указаны количество и стоимость товара, разрешенного к импорту или экспорту, страна происхождения или назначения товара. Срок действия индивидуальной лицензии ограничен по времени.

В отдельных странах существуют так называемые открытые индивидуальные лицензии. Они отличаются тем, что позволяют фирме, получившей такую лицензию, ввозить указанный в ней товар без ограничений его количества. Но этот тип лицензий применяется крайне редко.

Генеральная импортная лицензия – это постоянно действующее разрешение, которое предоставляет право любому лицу или фирме импортировать перечисленные в ней товары без каких-либо ограничений по стоимости и количеству. Генеральная импортная лицензия разрешает ввозить указанные в ней товары из всех стран мира (так называемая глобальная, или открытая, генеральная лицензия) или только из определенных, указанных в ней стран. В связи с тем, что современная торгово-политическая практика большинства государств разрешает ввоз по генеральным лицензиям многих товаров, перечисление которых превратило бы генеральную лицензию в громоздкий документ, в генеральной лицензии часто указывают лишь товары, запрещенные к ввозу, с добавлением, что все остальные товары можно импортировать свободно на основании генеральной лицензии.

Генеральные импортные лицензии и списки товаров, относящихся к ним, периодически публикуются в официальных изданиях, содержащих сведения о контроле над внешней торговлей. Наряду с генеральными лицензиями во многих странах с конца 50-х годов стала развиваться практика выдачи так называемых автоматических лицензий. Автоматические лицензии не отменяют лицензию как разрешение на импорт товара, но процесс выдачи лицензии упрощается. Импортер, давая заявку на лицензию, автоматически получает разрешение на ввоз товара. По существу своего действия автоматическое лицензирование несколько похоже на генеральную лицензию: формальности, связанные с получением лицензии, упрощены до минимума, но в то же время сохраняется и продолжает действовать правовой механизм, позволяющий правительственным органам осуществлять контроль и наблюдение (мониторинг) за внешней торговлей.

Лицензионный порядок импорта обычно сочетается с контингентированием (квотированием) ввоза иностранных товаров.

Обычно используются два типа контингентов: глобальные квоты и квоты, распределенные по странам (их иногда называют индивидуальные квоты).

Глобальные квоты – это важнейший метод современного контингентирования. Глобальная квота (или глобальный контингент) устанавливает размер импорта в стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени (год, полугодие, квартал). Общая величина допустимого квотой импорта по странам не разбивается. Глобальный контингент, ограничивая общее количество товара, разрешенного к вывозу, даст импортеру свободу выбора среди тех стран, на которые распространяется действие контингента. В зарубежной экономической литературе часто приводится такая схема определения размера глобального контингента: берется внутреннее потребление товара, вычитается внутреннее производство, и разница устанавливается в виде глобальной квоты. Однако реальная практика не всегда укладывается в эту схему.

Индивидуальные квоты представляют собой другой распространенный метод контингентирования. В этом случае размер квоты распределяется по странам. Существует два типа индивидуальных импортных квот. Индивидуальная импортная квота может быть создана на основе глобальной квоты в том случае, когда товары в рамках глобальной квоты распределяются между странами пропорционально их доле в импорте за предыдущий период времени. Иногда при подобном распределении предпочтение отдается так называемым традиционным поставщикам, в пользу которых выделяется основная часть квоты. Распределение контингентов по странам превращает квоту в инструмент дискриминационной импортной политики, закрывающей дорогу на рынок большинству стран. Часто в качестве критерия при распределении квоты предпочтение отдается тем странам, которые берут на себя встречные обязательства импортировать товары данной страны. Такое обязательство обычно закрепляется с помощью соглашения. Так появляется второй тип индивидуальной квоты – квота, установленная на базе двустороннего соглашения и открытая только для страны – участницы соглашения. Такую квоту обычно называют двусторонней квотой на договорной основе.

В ряде стран квоты носят сезонный характер, закрывая дорогу к импорту на рынок в сезон и оставляя за поставщиками других стран право на неограниченные поставки в межсезонье, когда местная продукция уже реализована.

От контингентов, устанавливающих количество товаров, разрешенных к импорту в страну, следует отличать так называемые тарифные контингенты. Тарифный контингент разрешает ввоз определенного количества товаров по сниженным пошлинам или беспошлинно. Товары, ввозимые сверх тарифного контингента, облагаются обычными пошлинами.

В начале 60-х годов появилось новое направление в практике использования количественных ограничений – так называемые «добровольные» ограничения экспорта.

«Добровольные» ограничения экспорта представляют собой соглашения между экспортирующей и импортирующей странами, заключенные по инициативе импортирующей страны, на основе которых экспортирующая страна берет на себя обязательство ограничить вывоз определенных товаров. Одна из главных особенностей «добровольных» ограничений экспорта – их избирательный, дискриминационный характер. Другая не менее характерная черта – отсутствие каких-либо многосторонних принципов и положений, регулирующих их применение. Оба этих обстоятельства превратили «добровольные» ограничения экспорта в исключительно острое и гибкое средство сдерживания торговли и вызвали быстрое расширение их использования.