2. Структура системы экономической безопасности государства

Изучение системы экономической безопасности предполагает выявление ее структурных элементов. Таковыми являются: объект экономической безопасности, ее угрозы, критерии, субъект, формы и методы государственного воздействия на обострение угроз дестабилизации экономики, а также нормативная база, регулирующая степень воздействия и само функционирование экономической системы. Рассмотрим данные элементы подробнее.

1. Объект экономической безопасности – это экономическая система в целом и ее отдельные составляющие, такие как природные богатства, промышленный потенциал, свобода предпринимательства, конкурентоспособность, финансовые ресурсы, личность и т.д. Так, в Указе Президента РФ «О государственной стратегии экономической безопасности» от 29 апреля 1996 г. № 608 сказано, что «объектами экономической безопасности Российской Федерации являются личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений при государственном регулировании экономической деятельности»³.

2. Угрозы экономической безопасности – «это явления и процессы, оказывающие негативное воздействие на хозяйство страны, ущемляющие экономические интересы личности, общества и государства»⁴. Выделяются такие типы и классы угроз, которые «могут проявляться неожиданно как результат каких-то нераспознанных своевременно экономических, социальных, экологических и др. процессов; как следствие недооценки или переоценки каких-то факторов; как закономерные, но от того не менее дорогостоящие и опасные последствия организационных дефектов общественных, политических, управляющих структур и т.п. Этот класс угроз существенно опаснее»⁵. Наиболее существенные закономерные угрозы экономической безопасности национальной экономики могут быть как политического, так и экономического характера. В свою очередь, экономические угрозы могут быть внутренними и внешними.

Внутренние угрозы оказывают деформирующее воздействие на воспроизводящий процесс, взятый в целом. К ним можно отнести превращение российской экономики в объект политического противоборства политических элит, партий и движений; разрыв хозяйственных связей по вертикали и горизонтали, потеря управляемости данными связями; деградация технико-технологической базы хозяйства; безработица (в сочетании с инфляцией); инфляция; массовое уклонение от налогообложения; монополизация российской экономики; криминализация; крупные размеры внутреннего и внешнего долга; утечка валютных ресурсов.

К внешним угрозам можно отнести лавинообразное нарастание импортной зависимости; чрезмерную открытость экономики; превращение России в нетто-экспортера природных ресурсов, ослабление ее позиций на рынках стран СНГ⁶.

Угрозы экономической безопасности могут быть классифицированы по целому ряду признаков:

– по месту возникновения: эндогенные (обусловленные изменениями внутренней среды региона) и экзогенные (обусловленные внешней средой по отношению к региону);

– вероятности возникновения: непредвиденные (стихийные) и прогнозируемые;

– механизму влияния: непосредственные и косвенные;

– по тяжести последствий: катастрофического, критического, тяжелого и осложняющего характера;

– времени воздействия: моментальные, краткосрочные, долговременные;

– масштабу: локальные, региональные, национальные, глобальные;

– скрытости: явные и латентные;

– возможности противодействия: нейтрализуемые собственными силами и средствами и требующие помощи в нейтрализации;

– возможности структуризации и формализации: допускающие формализацию и не допускающие ее и т.д.

3. Критерии (пороговые значения) экономической безопасности – это показатели, выход за рамки которых свидетельствует об ущербе, наносимом объекту данной безопасности.

4. Субъект экономической безопасности – это государство с системой соответствующих институтов, отстаивающих национальные экономические интересы внутри страны и за рубежом (законодательные структуры, министерства, предприятия и т.д.). Обеспечение экономической безопасности не является прерогативой какого-либо ведомства, службы и т.д. Она должна поддерживаться всеми звеньями и структурами экономики. Так, в развитых структурах наряду со специальными службами, занимающимися специальной разработкой упреждающих решений по защите национальных экономических интересов, существенная роль отводится сугубо гражданским учреждениям: министерствам торговли, сельского хозяйства, финансов и т.д.⁷

5. Методы и формы управления экономической безопасностью – это система (комплекс) мер государственного воздействия на экономику, направленная на нейтрализацию (устранение) внутренних и внешних угроз, позволяющая осуществлять с наименьшими потерями регулирование важнейших структурных сдвигов и способная взять на себя функцию поддержания экономики страны на безопасном уровне на основе четко определенных границ и критериев (условий) государственного вмешательства в экономику (в частности границ государственного сектора), а также разработку эффективных методов государственного регулирования.

Состав мер и их направление определяется, прежде всего, степенью и характером угроз экономической безопасности. Следует отметить, что государство не должно допускать, чтобы деятельность хозяйствующих субъектов несла в себе угрозы экономической безопасности и была направлена во вред гражданам. В этих целях реализуются меры по улучшению предпринимательского климата, увеличению вклада малого и среднего бизнеса в экономику страны, развитию конкурентоспособности, демонополизации экономики, формированию фондового рынка, рынков земли и недвижимости. Кроме того, принимаются меры по повышению качества и обоснованности законопроектов на всех уровнях власти, и обеспечивается соблюдение законности всеми институтами рынка⁸.

Исследования, выполненные Институтом экономического анализа по совокупности стран мира, позволили выделить следующие закономерности:

1. темпы экономического роста в странах современного мира находятся в обратной зависимости от масштабов деятельности государства;

2. максимальные темпы экономического роста обеспечиваются при минимальном участии государства в экономической жизни, а минимальные – при его максимальном участии;

3. при увеличении масштабов деятельности государства темпы роста, как правило, снижаются, а при ослаблении экономического бремени – повышаются.

Поэтому направления экономической политики государства выступают определяющими факторами экономической безопасности страны, а количественные показатели государственной деятельности – показателями ее экономической безопасности.

6. Под нормативной базой понимается в данном случае комплекс юридических документов, определяющий функции институтов государственной власти по обеспечению мер национальной экономической безопасности, а также границы государственного вмешательства в функционирование экономической системы.

В последние годы снижается роль государства, его предприятий как производителей товаров и услуг; в то же время роль государства как законодателя правовых норм хозяйствования, финансовой деятельности, арбитра при разрешении споров возросла, усиливаются надзорные, контрольные функции над своевременным и точным истолкованием принятых законов, растет активность государства как законодателя, но уменьшается как судебной власти⁹.