6. Институты саморегулирования, профессиональные организации, подготовка кадров.

Система саморегулирования СМИ Швейцарии создана в рамках государственного регулирования, однако не является подконтрольной ему. В Швейцарии, как, к примеру в Швеции, действует система омбудсменов. Так в соответствии со статьей 57 Федерального закона о радио и телевидении каждый вещатель обязан создать независимый контрольный орган (омбудсмен), в компетенции которого находятся жалобы населения к содержанию программ данного вещателя. Этот орган должен состоять из одного или нескольких человек, не имеющих отношения к вещателю и не принимающих участия в работе вещателя.

Вторым органом контроля в сфере аудиовизуальных СМИ в Швейцарии является Независимая комиссия по вопросам изучения жалоб в сфере радио и телевидения. Федеральный совет (правительство) избирает тайным голосованием 9 членов комиссии, для которых данная обязанность не будет являться основным местом работы. Члены комиссии самостоятельно избирают председателя комиссии. Основной обязанностью комиссии является вынесение решений по жалобам относительно радио- и телепередач, выпущенных в эфир швейцарскими вещателями. В рамках выполнения своих обязанностей комиссия не выполняет никаких указаний, распоряжений, рекомендаций любых органов исполнительной и законодательной ветвей власти, как федерального, так и кантонального уровня. Членами комиссии не могут быть избраны сотрудники федеральных органов власти, члены Федеральной ассамблеи (законодательный орган Швейцарской Конфедерации), граждане, причастные к одному или нескольким вещателям, либо работавшие в сфере радио и телевидения и сохранившие связи со своим работодателем. Комиссия разрабатывает структуру аппарата комиссии, которая утверждается Федеральным советом. Комиссия официально приписана к одному из Федеральных департаментов, но фактически зависит от него только в части административного обеспечения и не подчиняется Федеральному советнику (министру) возглавляющему департамент. Комиссия располагает собственным секретариатом, функции которого определяются решениями внутренними решениями. Сотрудники секретариата нанимаются председателем комиссии после консультаций с другими членами комиссии. Статус, права и обязанности сотрудников секретариата соответствуют другим категории «федеральный чиновник», исключение составляет обязанности подчинения Федеральному совету. Функционирование комиссии определено Федеральным законом о радио и телевидении. Комиссия не имеет права превентивного действия и обязана реагировать только на жалобы и иски поданные в соответствии с Федеральным законом о радио и телевидении.

Хотя орган рассмотрения жалоб вещателя (омбудсмен) не относится к органам государственного регулирования, но включен законодательством в цепочку в качестве первого звена в порядке реагирования на претензии к содержанию программ.

В течении 20 дней со дня выхода передачи в эфир каждый может подать рекламацию на содержание программы в орган по рассмотрению жалоб вещателя (омбудсмену). Если жалоба касается нескольких передач одновременно, то время на подачу жалобы считается с момента выхода последней из этих передач, но первая из передач должна относится к периоду, не превышающему 3 месяца. Рекламация должна быть подана в письменном виде и содержать краткое описание претензий к передаче. Любая рекламация должна быть зарегистрирована омбудсменом. Омбудсмен должен проинформировать вещателя о поступлении рекламации.

Омбудсмен обязан в соответствии с законодательство рассмотреть рекламацию. Его основной обязанностью является роль посредника между автором рекламации и вещателем. Омбудсмен обязан (статья 61 Федерального Закона о радио и телевидении):

1. Провести беседу с вещателем по поводу рекламации или в важных случаях передать вещателю досье для устранения нарушений.

2. Свести для переговоров автора рекламации и представителей вещателя для урегулирования ситуации.

3. Принять решение самостоятельно и представить свои рекомендации вещателю.

4. Проинформировать автора рекламации о компетентных органах в рассмотрении жалоб, действующем законодательстве и дальнейших правовых путях развития дела, в том случае, если соглашение с вещателем достигнуть не удалось.

Омбудсмен не имеет права принимать какие-либо решения, давать вещателю указания. Все его решения носят рекомендательный характер. Не позднее 40 дней с момента получения рекламации омбудсмен обязан проинформировать автора о результатах расследования и процедуре дальнейших действий.

По истечении 30 дней после подачи письменной рекламации омбудсмену возможна подача иска в письменном виде в Независимую комиссию по жалобам. Ответ омбудсмена должен быть приложен к иску. В иске должно быть описано в какой форме программа/ы нарушила законодательство и Федеральный закон о радио и телевидении, либо концессию.

Правом подать иск в комиссию обладает каждый человек, предварительно подавший рекламацию омбудсмену, достигший 18 лет, являющийся гражданином Швейцарской Конфедерации или имеющий вид на жительство, если:

1. Его иск подписан еще 20 гражданами, соответствующих описанным критериям, или

2. Если он докажет, что содержание передачи под вопросом касается его лично.

Отдельным правом обращения в комиссию имеют органы федеральной и кантональной власти, если их интересы были затронуты и они могут доказать свои претензии к вещателю. Также в исключительных случаях, когда дело может иметь общественное значение, члены комиссии могут принять иск без предоставления 20 подписей.

Независимая комиссия по жалобам после подачи иска может:

1. Если иск изначально может быть принят к рассмотрению, но не имеет особых доказательств, председатель комиссию может дать право вещателю высказаться по существу иска.

2. Комиссия в соответствии с законом (статья 71 Закона о РД/ТВ) имеет право вызывать и заслушивать автора иска, вещателя, сотрудников вещателя, а также лиц, имеющих по ее мнению причастность к делу. Вызов комиссии является обязательным, неявка карается как административное правонарушение.

3. Комиссия может не принять иск к рассмотрению или приостановить его рассмотрение, если по данному вопросу ведется разбирательство в арбитражном или уголовном судах, либо, по мнению комиссии, данное дело должно рассматриваться в судебной инстанции.

Решения Независимой комиссии по жалобам:

1. Комиссия после рассмотрения дела постановляет нарушила ли программа/ы существующее законодательство о СМИ, международные договоры или условия предоставления концессии.

2. Решения комиссии подлежат немедленному исполнению, но могут быть обжалованы в Федеральном суде в порядке кассации.

В случае, если комиссия усмотрит в действиях вещателя нарушения, она имеет право:

1. Выдать вещателю предписание на устранение выявленных нарушений, принять меры для недопущения нарушений в последствии; Вещатель обязан отчитаться о принятых по предписанию мерах.

2. Конфисковать в пользу Конфедерации доходы, полученные в результате нарушения законодательства.

3. Предложить компетентному органу в сфере лицензирования и распределения концессий (Федеральная служба связи — OFCOM) отозвать, ограничить или аннулировать концессию на вещание.

4. В случае если вещатель не выполнил предписание в установленный срок, комиссия может принять решение о начале процедуры отзыва концессии.

Рассмотрение дела в Независимой комиссии по жалобам является бесплатным.

В Швейцарии существуют национальные представительства организаций «Репортеры без границ», «МОЖ».