Регионализм как политическая проблема

1. Анализ основных понятий курса.

2. Предпосылки региональных отличий в Украине.

3. Современные проблемы регионализации в Украине.

Актуальность данного курса прослеживается по трем основным направлениям:

1. Аналитическое (регион выступает как концепт анализа в системном подходе). Дихотомия между горсоветом и облсоветом – одинаковый статус, но разный круг проблем. Проваливается мезоуровень.

2. Управленческое (регион выступает как территория или группа территорий, нуждающихся в эффективной менеджерской политике). Неодинаковый финансовый статус регионов Украины, но одинаковый управленческий статус.

3. Политическое (регион выступает как субъект политического процесса и специфическая группа давления). Лоббизм регионов в политике от нижнего до высшего уровней.

В современной науке нет общепризнанного понимания сущности термина «регион». Сложились две аналитические традиции в понимании сущности региона.

Первая – американская традиция. Под регионом чаще всего понимается совокупность нескольких государств, объединенных общностью культурного происхождения, экономических и политических проблем. То есть, сторонники американской теории применяют слово «регион» в отношении геополитических нарезок: азиатский, постсоветский, тихоокеанский итд.

В Европейском понимании «регион» выступает как часть территории государства, территориальное образование, установленное согласно законодательству на уровне ниже государственного и наделенное правом политического самоуправления. То есть, в большинстве стран континентальной европы, регион рассматривается высшим по статусу к органам местного самоуправления, но низшим по отношению к государственному уровню.

Понятие «регионализм» тое используется в двух значениях:

1. (оптимальное) учет национальных экономических, политических, экологических и прочих особенностей территорий, в процессе управления их развитием со стороны государства.

2. (экстремальное) как политическое движение, отстаивающее необходимость передачи политических полномочий регионам. Может приобретать конвенциональные и неконвенциональные формы. Требование передать больше полномочий на места может приобретать форму сепаратизма и партизанской войны (баски в Испании). Второй пример – Каталония, провозглашенная второй государствообразующей нацией. Удачное мирное решение без трансформации в федерацию.

Наиболее оптимальная по современным требованиям структура регионального устройства реализована в Европейском Союзе. Она предполагает наличие трех основных уровней: Евросоюз в целом, уровень национальных государств и уровень регионов. Отношения между ними строятся на принципах субсидиальности (государство делегирует полномочия региону: сначала проблему решает регион, если не получается – включается следующий, высший уровень; принцип «решаем сами»).

Как результат, Европейский Союз трансформируется из «Европы-родины» в «Европу регионов». Для координации взаимодействия различных европейских регионов создан и действует Ассамблея европейских регионов, имеющая статус наблюдателя в Совете Европы.

«Новый регионализм» - это интеллектуальное течение и политическое движение, требующее радикального пересмотра существующей региональной политики на всех уровнях.

- на глобальном уровне речь идет о перераспределении ресурсов между странами богатого севера и бедного юга

- внешнеполитический региональный аспект (перераспределение ресурсов между членами региональных объединений стран

- внутринациональный аспект (сбалансированность распределения ресурсов между регионами)

- внутрирегиональный аспект распределения ресурсов

2. Территория современной Украины представлена как минимум двумя группами регионов. Первая группа – это земли, на которых происходило формирование украинского этноса (исторические земли). Это все современные области Украины на Западе, Севере и немного Северо-Востока (граница степи и лесо-степи и Полесье). Второй тип – земли освоенные или колонизированные (окончательное освоение их произошло в 1954 г. с присоединением АРК).

На протяжении последних 20ти лет создавались различные проекты административно-территориального устройства Украины. Один из них предполагал создание 8ми АТЕ. Второй – 10ти.

ЧЕМ ПЛОХА СУЩЕСТВУЮЩАЯ АДМИНИСТРАТИВНАЯ СИСТЕМА????? ВОПРОС НА СЕМИНАР!

3. В современной Украине создана 5-уровневая АТСтруктура: общенациональный (центральный), 24 области+АРК+2 города со спецстатусом, 490 районов+172 города областного и республиканского значения, районы в городах, сельсоветы+города районного значения+пгт.

Похоже на советскую модель АТУ. Связь носит односторонний характер. Удовлетворяет только тоталитарному режиму и плановой модели рыночного хозяйства.

С 1997 года в Украине идет подготовка административной реформы. Тогда же создана государственная комиссия по проведению реформы – под руководством Кравчука. С 2000 года она усилена Комиссией по вопросом АТУ. Кроме того при Президенте Украины действует Фонд содействия местному самоуправлению, Всеукраинское объединение местного регионального развития, Ассоциация городов Украины.

12.09.11