Лекция № 27 (4 часа)

Тема: Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов.

1. Понятие, сущность и основные положения исполнительного производства.

2. Порядок возбуждения исполнительного производства, его особенности. Обжалование действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя.

3. Отсрочка или рассрочка исполнения судебного постановления, изменение способа и порядка его исполнения, индексация присужденных денежных сумм. Отложение исполнительных действий.

4. Приостановление и прекращение исполнительного производства.

5. Прекращение исполнительного производства.

6. Поворот исполнения решения суда. Обжалование действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя.

1. Понятие, сущность и основные положения исполнительного производства.

Исполнительным производством называется принудительная реализа­ция актов судебных, административных и иных юрисдикционных орга­нов в части восстановления и защиты нарушенных материальных прав в установленном законом порядке.

Характерной особенностью исполнительного производства является то, что в нем, помимо решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов, исполняются также приговоры, определения, постановления по уголовным делам в части имущественных взысканий, исполнительные надписи нота­риальных органов, решения Международного коммерческого арбитража и других третейских судов, а также решения налоговых органов о взыскании с граждан недоимок по налогам и сборам и т. п.

В ч. 2 ст. 13 ГПК закреплено всеобъемлющее правило, согласно которому вступившие в законную силу судебные постановления являются обязатель­ными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. В случаях невыполнения в доброволь­ном порядке судебных предписаний, связанных с имущественными право­отношениями, эти вопросы решают в принудительном порядке.

Для исполнительного производства характерно то, что действия по ис­полнению судебных актов и актов других органов совершает не суд, а дол­жностные лица специального государственного органа принудительного исполнения судебных решений — служба судебных приставов; судебные приставы-исполнители закреплены за районными (городскими) судами.

Правовую основу деятельности судебных приставов составляют два при­нятых одновременно правовых акта — Федеральный закон «О судебных при­ставах» от 21.07.1997 года и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования судеб­ных актов и актов других органов о взыскании денежных средств, помимо судебных приставов-исполнителей, могут исполнять и другие органы, дол­жностные лица и граждане. Тем не менее основную роль в принудитель­ном исполнении судебных постановлений законодатель отводит судебным приставам-исполнителям.

На основании Закона «О судебных приставах» Министерство юстиции РФ образует в системе своих органов службу судебных приставов. Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной служ­бе. Закон четко определяет задачи судебных приставов: 1) обеспечивать установленный порядок деятельности всех отечественных судов; 2) обеспе­чивать исполнение судебных актов и актов других органов, предусмотрен­ных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (ст. 1).

Организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов возложено Законом на Министерство юстиции РФ и его органы.

В соответствии с Федеральным законом «О прокура­туре Российской Федерации» надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приста­вами своих функций осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры (п. 4 ст. 19 Закона «О судебных приставах»).

Требования судебного пристава обязательны для всех органов, органи­заций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федера­ции. Вместе с тем действия судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не препятствует обращению в суд. Обжалование действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя осуществляется по правилам ст. 441, 442 ГПК, предусматривающим по­рядок подачи жалобы в суд и ее рассмотрения.

Содержание исполнительного производства составляют действия, на­правленные на понуждение лица выполнить судебное постановление в том виде, в каком оно было определено судом.

Исполнительный документ, в котором содержатся требования судеб­ных актов и актов других органов о взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную кредит­ную организацию, если взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств, либо судебно­му приставу-исполнителю, если такими сведениями он не располагает, для исполнения в порядке, предусмотренном законом.

Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, в трехдневный срок со дня получения от взыскателя или судебного пристава-исполнителя исполнительного документа удовлетворяют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании де­нежных средств либо делают отметку о полном или частичном неисполне­нии указанных требований в связи с отсутствием на счетах должника де­нежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя.

Невыполнение требований взыскателя является основанием для нало­жения судом общей юрисдикции или арбитражным судом на банк или иную кредитную организацию штрафа.

Чаще всего в основе принудительных действий по реализации судебно­го постановления и постановлений других государственных органов лежит арест имущества должника, который в рамках исполнительного производ­ства производится судебным приставом-исполнителем при обращении взы­скания и состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости — из ограничения права пользования имуществом, его изъятия или передачи на хранение. Эти действия совершаются в опре­деленной процессуальной форме и регулируются законом.

Лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются:

1. стороны (взыскатель и должник). При соучастии каждый из взыскателей или должников по отношению к другой стороне может пору­чить участие в исполнительном производстве одному из них;

2. представители сторон. Однако должник не вправе действовать через представителя, если по исполнительному документу на него возложены обязанности, которые он может исполнить только лично;

3. судебные исполнители;

4. переводчик;

5. понятые;

6)специалисты.

Не могут быть представителями в исполнительном производстве лица, не достигшие 18 лет, а также судьи, следователи, прокуроры, работники службы судебных приставов и аппарата суда.

Закон «Об исполнительном производстве» предоставляет судебному при­ставу-исполнителю широкие полномочия по применению мер принудительного воздействия к гражданам и должностным лицам, уклоняющимся от вы­полнения требований исполнительного производства.

Так, в соответствии со ст. 113 Закона за невыполнение законных требований судебного пристава-ис­полнителя, иного нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством РФ об административных правонарушениях.

Статья 17.14 КоАП РФ предусматривает, что невыполнение законных требований судебного пристава-ис­полнителя влечет наложение на граждан административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

При наличии в действиях гражданина или должностного лица, умыш­ленно не выполняющих законных требований судебного пристава-испол­нителя, или препятствующих их выполнению, или иным образом нару­шающих законодательство об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответ­ствующие органы представление о привлечении виновных лиц к уголов­ной ответственности.

Если при исполнении судебным приставом-исполнителем профессио­нальных обязанностей возникает опасность для его жизни и здоровья, а также если чинятся препятствия в совершении исполнительных действий, то ему оказывают содействие работники милиции.