Глава 2.1 Вопросы законодательного регулирования деятельности средств массовой информации в период избирательной кампании

Сегодня, когда Государственная Дума рассматривает новую редакцию закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», достаточно остро стоит вопрос о регулировании деятельности средств массовой информации в период избирательных кампаний. Это связано, прежде всего, с тем, что по статистике большая доля нарушений избирательного законодательства, фиксируемых избиркомами различных уровней, приходится на нарушения, допускаемые печатными и электронными СМИ.

Профильные Комитеты Государственной Думы (по информационной политике и государственному строительству) неоднократно проводили круглые столы и пленарные слушания с целью выработки оптимальных подходов к решению рассматриваемой проблемы: законодательно гарантировать избирательные права гражданам и при этом максимально не ограничивать свободу слова. Определенные новеллы в этом направлении уже внесены в новую редакцию закона «Об основных гарантиях...» и готовятся соответствующие поправки в смежные законы, регулирующие деятельность СМИ.

Конституция Российской Федерации допускает ограничение прав и свобод гражданина только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц [выделено мной, - И.Б.], обеспечения обороны страны и безопасности государства, не устанавливая при этом критерии «необходимости» указанных ограничений.

В российских средствах массовой информации вопрос свободы слова освещался и освещается очень широко. Более того, эта проблема (свободы слова) находится под постоянным (я бы даже сказал неусыпным) контролем международных организаций, которые во главу угла при оценке уровня развития демократии ставят возможность издания в конкретном государстве так называемой оппозиционной прессы (плюрализм слова).

С другой стороны, государство берет на себя обязательства (в соответствии с международным и внутригосударственным правом) соблюдать и защищать избирательные права граждан. Необходимо заметить, что применительно к международным нормам в области избирательного права в полной мере действует принцип примата международного договора, в котором участвует соответствующее государство, над законом, как это определено в пункте 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации. В этом контексте необходимо отдельно выделить Декларацию о критериях свободных и справедливых выборов, принятую на 154-й сессии Совета Межпарламентского Союза единогласно представителями всех 112 стран, присутствовавших на заседании, в том числе - представителями Российской Федерации, в Париже 26 марта 1994 года (декларация содержит специальный раздел «Права и обязанности государств» ).

Поэтому и с международной и внутригосударственной (статьи 3 и 32 Конституции) точек зрения избирательные права граждан и свобода волеизъявления являются основными (не главенствующими) критериями демократического государства.

В силу положений Конституции Российской Федерации и международно-правовых установлений национальное законодательство должно обеспечить баланс, динамическое равновесие между свободой слова, печати, правом на информацию, с одной стороны, и свободой волеизъявления, правом избирать и быть избранным, - с другой.

И сегодня основная задача государства, и в первую очередь законодателей, урегулировать процесс организации и проведения выборов таким образом, чтобы осуществление и реализация права на свободу слова не нарушало избирательные права граждан, в первую очередь пассивное избирательное право гражданина быть избранным в органы власти на равных условиях с другими кандидатами: «граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдумах в Российской Федерации на равных основаниях» (статья 5 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав»2).

Для реализации этой установки (ограничение свободы слова в интересах свободы волеизъявления) есть и определенные правовые предпосылки, заложенные в законе РФ «О средствах массовой информации»3: в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации. Необходимо заметить, что в этом случае полемику может вызвать вопрос является ли закон «Об основных гарантиях избирательных прав» законом о средствах массовой информации? Поэтому было бы логичней включить в исключающую норму все законы РФ, регулирующие деятельность средств массовой информации.