Второй учебный вопрос. Перспективы развития рсчс.

Целесообразно обосновать необходимость дальнейшего совершенствования РСЧС и создания на её основе системы, способной эффективно решать задачи по защите населения и территорий в любых ЧС мирного и военного времени, назвать возможные пути решения этой проблемы.

Необходимость совершенствования РСЧС.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принятым в 1994 году, и разработанным на его основе Постановлением Правительства РФ «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» система в основном предназначалась для решения задач защиты населения и территорий от природных и техногенных ЧС. В тексте названного закона вопросы ГО не затрагиваются, а в Постановлении это касается только наименований постоянных органов управления РСЧС. В Федеральном законе «О Гражданской обороне», принятом в 1998 году, нет практически никакой взаимосвязи уже с имеющимся законом о РСЧС, хотя задачи у них во многом общие. Например, задачи в области ГО зачастую дублируются с задачами в документах по РСЧС; права и обязанности граждан РФ даны четырьмя строчками (в законе о РСЧС на этот вопрос отведена глава); в законе предложен 3-й вариант названия спасательных формирований и т.д.

Ввиду того что РСЧС была создана на основе системы ГО, естественно, она должна решать задачи и этой системы наряду с задачами защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Таким образом сложилась ситуация, когда в РСЧС условно функционируют как бы две «подсистемы»: «подсистема» защиты населения от природных и техногенных ЧС и «подсистема» выполнения мероприятий ГО в военное время. В целом РСЧС имеет только единый орган управления (кроме координирующих органов в военное время), но «подсистемы» - каждая свою правовую и нормативную базу, определённую специфику структуру, силы и средства и т.д.

В условиях постоянно возрастающего числа природных и техногенных ЧС, периодически возникающих военных конфликтов различного масштаба, потенциальной опасности широкомасштабных военных действий одинаково актуальным становится решение задач по защите населения как в мирное, так и в военное время. Особенно сложной может оказаться ситуация, когда появится необходимость в обстановке военного времени наряду в решением специфических задач этого периода одновременно решать задачи и по защите населения от техногенных и природных ЧС.

Возможность подобных обстоятельств требуют создания действительности ЕДИНОЙ государственной системы защиты населения и территорий, способной эффективно и одновременно решать сложные задачи мирного и военного времени. Некоторые специалисты предлагают назвать эту систему Российской системой гражданской защиты (РСГЗ).

Структура Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чс

		Правительство РФ
Содержание		Уровни
		Федеральный	Региональный	Территориальный		Местный	Объектовый
				субъект Федерации
1.Органы управления	Координирующие	Межведомственная комиссия	Региональный центр (РЦ) ГОЧС	КЧС		КЧС	КЧС
	Постоянного управления	МЧС России	Региональный центр ГОЧС	Органы управления (ОУ) по делам ГОЧС при исполнительной власти (комитеты, главные управления, управления)			Отдел, сектор, специалист по ГОЧС
	Повседневного управления	Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) МЧС России. Оперативная дежурная служба	ЦУКС РЦ Оперативная дежурная служба	Оперативная дежурная служба ОУ ГОЧС		Оперативная дежурная служба ОУ ГОЧС	Оперативная дежурная служба ГОЧС
2.Силы и средства*	Наблюдения и контроля	Подразделения наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды всех уровней
	Ликвидации ЧС
3.Информационно-управляющие системы	Информационный центр МЧС России	Информационный центр ГОЧС	Информационный центр ГО ЧС	Абонентские пункты ОУ ГО ЧС		Абонентские пункты ОУ ГО ЧС	Информационный центр объектов
4.Финансовые и материальные системы	Базы, склады, хранилища с материальными средствами
Функционирование подсистемы	Органы управления, силы и средства, информационные системы, финансовые и материальные резервы министерств, ведомств и организаций РФ

*Силы и средства всех уровней могут использоваться на любом из них в зависимости от масштабов и характера чрезвычайной ситуации