IV этап (1961-1990 гг.).

Становление и развитие Гражданской обороны СССР.

Разрабатывается и формируется система взглядов на комплексную защиту населения страны и экономики от оружия массового поражения, ликвидацию последствий его применения. Общее руководство гражданской обороной возлагается на Совет Министров СССР, ответственность за состояние ГО – на Министерство обороны. Увеличивается количество воинских частей ГО и невоенизированных формирований.

В ноябре 1963 года концепция гражданской обороны закреплена в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров Союза ССР «О мероприятиях по защите населения страны от оружия массового поражения». Руководство ГО было возложено на Министерство обороны. Совершенствуется техническое оснащение частей и подразделений ГО. Большое внимание уделяется подготовке квалифицированных кадров для системы. Подготовке населения всех категорий к действиям в условиях применения оружия массового поражения.

Однако такие события, как авария на Чернобыльской АС в 1986 году и крупное землетрясение в Армении в 1987 году, потребовавшее мобилизации для ликвидации их последствий всех сил страны, в том числе и системы ГО, показали, что эта система нуждается в совершенствовании в целях решения задач не только в военное время, но и в мирное – по защите и спасению населения в чрезвычайных ситуациях, вызванных стихийными бедствиями, крупными авариями и катастрофами.

V этап (с 1990 г. По настоящее время).

Создание и становление РСЧС. Необходимость создания была вызвана тем, что в последние десятилетия в России, как и во всём мире, стал заметен значительный рост количества ЧС техногенного и природного характера, масштабов потерь и ущерба от них. Образование РСЧС началось созданием в структуре Правительства СССР специального органа (Государственной комиссии Совмина СССР по чрезвычайным ситуациям). 17 июля 1990 года принимается постановление Президиума Верховного Совета РСФСР «Об образовании Российского корпуса спасателей», 18 апреля 1992 года – постановление № 261 Правительства РФ «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях». После принятия в 1995 года Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера» эта система преобразуется в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В виду того, что РСЧС стала правопреемницей системы гражданской обороны, она наряду с решением задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должна была также организовывать и мероприятия ГО.

Первый учебный вопрос. Задачи, структура рсчс и режимы её функционирования.

Цель и основные принципы создания РСЧС.

Основная цель создания этой системы - объединение усилий центральных органов Федеральной исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ, городов и районов, а также организаций, учреждений и предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Создание системы базировалось на ряде принципов и предпосылок с учётом реальной обстановки.

Во-первых, эта необходимость соблюдения комплексного подхода при формировании системы, т.е. учёта всех возможных видов чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, всех стадий их развития, всего разнообразия последствий, а также всех возможных мер по противодействию им, и всего требуемого для этого состава участников.

Во-вторых, это признание «ненулевого риска», т.е. фактора невозможности исключить риск возникновения чрезвычайных ситуаций во всех случаях потенциальных угроз.

В-третьих, это базирование на принципе превентивной безопасности, предупреждающего максимально возможное снижение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций, отдание предпочтения профилактической работе.

Кроме того, формирование системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и её роль были определены, исходя из обоснованной системы приоритетов, поскольку только с их учётом мог быть достигнут оптимальный результат в условиях ограниченных ресурсов. И, наконец, при формировании РСЧС, выборе путей, форм и методов её деятельности учитывались сложившиеся реалии текущего момента, такие как государственное переустройство, экономическая реформа, повышение самостоятельности субъектов Российской Федерации.

Основные задачи РСЧС.

Здесь следует обратить внимание студентов на приоритетность задач, решаемых системой в условиях мирного и военного времени. Подчеркнуть, что задачи могут быть уточнены и дополнены для условий действия РСЧС в чрезвычайных ситуациях военного характера в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» и другими документами, регламентирующими мероприятия по ГО страны. Целесообразно после рассмотрения общих задач РСЧС конкретизировать задачи, решаемые на отдельном объекте.

Основные задачи, решаемые РСЧС: разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых норм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в чрезвычайных ситуациях; обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств. Предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий в ЧС; подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях; прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС; ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Из перечисленных задач РСЧС приоритетными задачами в мирное время следует считать тот комплекс задач, который обеспечивает своевременное предупреждение и ликвидацию ЧС техногенного, природного, биолого-социального и экологического характера, а также подготовку органов управления, сил и средств, населения к действиям в чрезвычайных ситуациях военного времени. В военное время приоритетной задачей РСЧС является защита населения и территорий в условиях применения современных средств поражения и ведения боевых действий на территории стран.

Задачи, решаемые на отдельном объекте:

• планирование защиты персонала и территории объекта в ЧС в мирное и военное время, разработка соответствующих документов;

• повышение устойчивости функционирования объекта в прогнозируемых в данном районе ЧС;

• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств объекта в различных ЧС;

• проведение контроля обстановки в районе объекта;

• подготовка персонала объекта к действиям в возможных ЧС;

• создание материальных запасов, используемых при ликвидации ЧС.

Структура РСЧС.

При рассматривании этой части вопроса разъяснить студентам сущность территориальных и функциональных подсистем РСЧС; привести соответствующие примеры; объяснить структуру органов управления системы; обратить внимание на целесообразность дополнения текстуального материала по структуре РСЧС таблицами (приложения 1, 2), позволяющими более качественно усвоить материал; детализировать структуру нештатных формирований на отдельном объекте.

РСЧС строится по территориально-производственному принципу и включает в себя территориальные и функциональные подсистемы и имеет 5 уровней (федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый).

Территориальные подсистемы создаются в субъектах РФ в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Каждая территориальная система предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственной территории.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслям экономики. Функциональных подсистем в России насчитывается более трёх десятков: подсистема наблюдения и контроля за стихийными гидрометеорологическими и гелиофизическими явлениями и состоянием окружающей среды на базе Росгидромета; подсистема контроля обстановки на потенциально опасных объектах на базе Госгортехнадзора России и Госатомнадзора России и др.

На каждом уровне системы и в функциональных подсистемах имеются: органы управления; силы и средства наблюдения, контроля и ликвидации ЧС; информационно-управленческие системы; финансовые и материальные резервы.

Органы управления системы подразделяются на координирующие, постоянного и повседневного управления. На федеральном и региональном уровнях координирующими органами являются соответственно межведомственные и ведомственные комиссии, на остальных уровнях (комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС)). Координирующие органы организуют, контролируют и руководят осуществлением всего комплекса задач по защите населения и территорий на подведомственной им территории и объектах.

Органами постоянного управления по ГО и ЧС являются на федеральном уровне МЧС, на региональном уровне - региональные центры, в звеньях территориальных подсистем - комитеты, главные управления, управления, отделы, сектора, специалисты по ГО и ЧС (в зависимости от масштаба звена территориального уровня).

Органами повседневного управления являются Центры управления в кризисных ситуациях и оперативно-дежурные службы.

Силы и средства для непосредственного решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля и силы и средства ликвидации ЧС.

Силы и средства наблюдения и контроля включают те органы, службы и управления, которые осуществляют государственный надзор, инспектирование, мониторинг состояния природной среды, потенциально опасных объектов.

Силы ликвидации чрезвычайных ситуаций включают: войска гражданской обороны; поисково-спасательную службу МЧС России; соединения и части МО, предназначенные для ликвидации последствий ЧС; части и подразделения МВД; противопожарные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные формирования министерств, ведомств и различных организаций; учреждений и формирования служб экстренной медицинской помощи («Медицина катастроф») и т.д.

Структура объектовой подсистемы РСЧС.

Общее руководство защитой персонала объекта и его территории осуществляется руководителем объекта (он же непосредственно является начальником ГО объекта). Непосредственное руководство осуществляется заместителем руководителя и начальниками служб. Один из заместителей руководителя назначается председателем КЧС.

Координирующим органом управления на объекте будет, как правило, КЧС; в качестве органов постоянного управления в зависимости от масштаба объекта могут быть отделы, сектора или специалисты по делам ГОЧС. Крупный объект может иметь два уровня – непосредственно объектовый и уровень структурных подразделений объекта. Повседневное управление осуществляется дежурной диспетчерской службой. Для предупреждения и ликвидации ЧС, как правило, используются нештатные формирования общего назначения – сводные и спасательные отряды, команды, группы и формирования специального назначения; команды, группы, звенья по радиационной и химической разведке, противопожарные, охраны общественного порядка и т.д.

Режимы функционирования РСЧС.

Разъяснить студентам, что в данном подвопросе будут рассмотрены только основные положения режимов функционирования РСЧС. Детально материал будет рассматриваться в последующей теме.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации предусмотрено три режима функционирования РСЧС, вводимых решением соответствующих органов исполнительной власти в пределах конкретной территории.

1. Режим повседневной деятельности:

функционирование системы при нормальной, производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитомий, ведения долгосрочных последствий катастроф, стихийных бедствий и иных бедствий.

Основными задачами, решаемыми РСЧС в этот период, как правило, будут: контроль за состоянием окружающей среды; выполнение целевых и научно-технических программ в области защиты населения и территорий; повышение устойчивости функционирования объектов в ЧС; совершенствование подготовки органов управления сил и средств РСЧС и решению задачи по предупреждению и ликвидации ЧС; подготовка населения к действиям в различных ЧС; создание и восполнение финансовых и материальных ресурсов.

2. Режим повышенной готовности:

функционирование системы при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами, решаемыми в этот период, будут: принятие КЧС непосредственно руководства функционированием системы; усиление дежурно-диспетчерской службы; усиление режима контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасными объектами; принятие при необходимости упреждающих мер по защите населения и территорий; приведение в состояние готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации возможных ЧС.

3. Чрезвычайный режим:

Функционирование системы при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основные задачи: оценка фактической обстановки и прогнозирование её развития; принятие решения по защите населения и территорий; оповещение населения; постановка задач спасательным формированиям; организация работ по ликвидации чрезвычайной ситуации; осуществление контроля за состоянием окружающей среды в районе чрезвычайной ситуации.