Источники финансирования деятельности некоммерческих организаций

Средства, которыми может располагать некоммерческая организация, можно разделить не следующие группы:

• вступительные и членские взносы;

• взносы учредителей;

• добровольные взносы, поступающие от других юридических и физических лиц (предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений, граждан РФ, иностранных юридических и физических лиц) на уставную деятельность;

• целевые поступления от юридических и физических лиц (включая гранты);

• ассигнования из бюджета на осуществление проектов, программ, мероприятий;

• средства, поступающие от предпринимательской деятельности;

• прочие поступления (излишки, выявленные при инвентаризации, невостребованная задолженность, поступления от реализации ненужного имущества).

Основным фактором, определяющим структуру доходов организаций нерыночного сектора экономики, является вид ее деятельности. Можно выделить три основные группы потребностей.

Потребности, имеющие огромное значение для всего общества, удовлетворение которых не должно зависеть от уровня получаемого гражданином дохода. Эти потребности гарантируются Конституцией России (например – начальное и среднее образование). Источником финансирования этих потребностей выступают общегосударственные финансовые ресурсы, выделяемые из бюджетных и внебюджетных фондов социального назначения;

Потребности, имеющие общественно значимый характер, но в силу ограниченности общегосударственных ресурсов покрываемые лишь в пределах необходимого минимума на принципах частичного финансирования за счет средств государственного бюджета. Пример таких потребностей – минимальный уровень медицинского обслуживания, установленная норма социального обеспечения граждан.

Индивидуальные потребности граждан, связанные с их отдыхом и охраной здоровья, обеспеченностью жильем и др. Они не должны покрываться за счет общества, а потому финансовыми источниками их удовлетворения выступают средства потребителей этих услуг (предприятий, организаций и населения).

Виды расходов некоммерческих организаций

В составе расходов выделяются следующие виды.

Административно-хозяйственные расходы, связанные с выполнением основной деятельности. Заработная плата административно-хозяйственного персонала, отчисления в фонды социального страхования и обеспечения, расходы по аренде и хозяйственному содержанию помещений, в которых находится административно-хозяйственный персонал, абонентская плата за телефон, почтово-телеграфные расходы, расходы на проведение обязательного аудита, амортизационные отчисления, плата за коммунальные услуги, расходы на ремонт и т.п.

Эти расходы можно назвать постоянными, поскольку их величина не зависит от изменений в объеме деятельности организации в различные периоды времени. Однако эти расходы могут изменяться вследствие инфляции, перемены в кадровой политике, цены аренды помещения и т.п.

Расходы по выполнению программ и мероприятий, на которые получено целевое бюджетное финансирование.

При определении направления использования средств целевых поступлений следует выделять определенную квоту на доплату административно-хозяйственному персоналу и на другие общехозяйственные расходы. В эту группу расходов могут включаться расходы на командировки, оплата почтовых расходов и расходов на междугородние переговоры, расходы по обеспечению программ канцелярскими принадлежностями, оргтехникой, плата за аренду помещений и автотранспортных средств, в зависимости от предусмотренных в программе мероприятий.

Расходы, связанные с предпринимательской деятельностью.

Состав затрат некоммерческих предприятий, связанных с ведением предпринимательской деятельности, полностью аналогичен составу затрат коммерческих предприятий.

Финансовое планирование в организациях нерыночного сектора экономики.

В целях планирования доходов и расходов некоммерческие организации составляют смету.

Смета – это перечень планируемых поступлений и расходов материальных и денежных средств некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 29 п. 3 Закона РФ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года, некоммерческие организации обязаны составлять сметы, а также финансовый план, который утверждается высшим органом управления некоммерческой организации.

Смета выполняет две функции:

Распорядительный документ общего собрания (коллегиального органа)

Основной документ, регламентирующий финансово-хозяйственную деятельность организации.

Как распорядительный документ, смета определяет права и ответственность председателя/директора, который не распоряжается средствами некоммерческой организации, а лишь исполняет предписания высшего органа управления.

На основе сметы, как регламентирующего документа, основывается вся организация учета. Смета определяет состав счетов, порядок исчисления и распределения доходов. Кроме того, смета является частью управленческого учета.

В настоящее время для некоммерческих организаций нет нормативных указаний по составлению и исполнению смет. Обычно при составлении сметы исходят из правил разработки сметы для бюджетных организаций и личного опыта бухгалтера.

Обычно смета некоммерческой организации состоит из трех основных частей.

Оперативная смета. Показывает планируемые операции на предстоящий год, включая доходы и расходы.

Смета наличности. Она показывает предполагаемые источники и направления использования наличных средств.

Смета по капитальным вложениям. Она показывает планируемые изменения в собственности, в основных средствах, в направлении инвестиций.

Оперативная смета может состоять из двух частей:

• сметы по реализации программы;

• сметы по центрам ответственности.

В смете по реализации программ доходы и расходы группируются по основным программам некоммерческой организации. Например, программа 1: проведение благотворительных вечеров, программа 2: решение «проблемы 2000».

Сметы составляют в денежном выражении на определенный период времени (чаще всего на год). Иногда организации составляют ежеквартальные сметы, но на год вперед. Каждые три месяца сметные суммы за прошедший квартал суммируются, к ним добавляется прогнозы доходов и расходов за последующие три квартала (которые при необходимости корректируются), в результате получается годовая смета. Этот прием носит название скользящего метода составления сметы.

Затем смета закрепляется по центрам ответственности – отдельными подразделениями, участками, отделами, должностными лицами. Например, исполнительный директор может быть центром ответственности за использование активов, их инвестирование, получение дополнительных доходов; финансовый директор – за текущие расходы; начальник отдела автоматизации – за расходы по приобретению компьютерной техники, программного обеспечения и т.п.

Составление оперативной сметы является одновременно и бухгалтерским процессом, и процессом управления. С точки зрения бухгалтерского учета, он осуществляется по записям фактических операций. Основой для принятия управленческих решений является конечный результат вычислений и обобщений, содержащийся в отчетах: о произведенных расходах, анализ отклонений в смете, отчет о движении денежных средств и т.п.

Смета состоит из доходной и расходной части. Доходная часть составляется на основе предполагаемых в будущем году поступлений, объема оказываемых разного рода дополнительных услуг. В расходную часть включаются предполагаемые затраты соответствующего периода.

В расходной части сметы предусматривается следующая классификация:

• материальные и приравненные к ним затраты;

• фонд заработной платы;

• фонд производственного и социального развития;

• фонд материального поощрения;

• другие фонды и резервы.

В расходной части сметы предусматривается следующая классификация:

• финансирование из бюджета;

• дополнительные платные услуги населению;

• оказание услуг по договорам с организациями и предприятиями;

• прочие поступления.

Для составления смет в качестве исходных данных используются контрольные цифры и экономические нормативы.

Контрольные цифры состоят из показателей, отражающих специфику деятельности соответствующего учреждения и определяющих перспективы его развития. Например, по учебным заведениям используются показатели числа обучающихся (школьников, студентов) в среднегодовом исчислении, количества ставок педагогического (профессорско-преподавательского) состава. По медицинским учреждениям – число больничных коек и т.п.

Экономические нормативы включают норматив:

• бюджетного финансирования;

• образования фонда заработной платы;

• образования фонда производственного и социального развития;

• образования фонда валютных отчислений за счет валютной выручки.

Величина норматива бюджетного финансирования определяется с учетом научно обоснованных социальных норм и нормативов, увеличения потребностей населения в соответствующем виде социального обслуживания и должна обеспечивать возмещение материальных затрат, связанных с оказанием бесплатных услуг населению.

Кроме контрольных цифр и экономических нормативов, организации могут получать государственный заказ на ввод в действие новых мощностей и объектов за счет государственных централизованных капитальных вложений.