Лекция 9. Источники права.

Форма (источник права) – это официальные документы или специальные положения, закрепляющие юридические нормы.

Все когда-либо имевшие место формы (источники) права перечислить трудно, но наиболее важными и широко применяемыми являются следующие: правовые обычаи, нормативно-правовые акты государственных органов, правовые договора, нормативные акты, принимаемые с санкции государства общественными организациями, прецеденты.

Выделяют четыре основные формы права:

нормативный акт;

нормативный договор;

правовой обычай;

юридический прецедент.

Правовой обычай – это санкционированное государством правило поведения, которое сложилось в результате длительного повторения людьми определенных действий, благодаря чему стала обязательной как устойчивая норма.

- обычаи – это правила поведения, которые в отличии от права никем сознательно, а тем более целенаправленно не устанавливаются и не санкционируются. Они складываются стихийно, в процессе общественной практики и повседневной жизнедеятельности людей;

- обычаи возникают в результате весьма длительного, частого, многократного повторения одних и тех же действий одними и теми же лицами или группами (группой) лиц. Однообразные или эпизодически повторяющиеся действия не создают и не могут создать обычаев;

- обычаи относятся к такому виду не правовых социальных норм, которые связаны с общественной психологией. Наряду с традициями, нравами, обыкновениями и обрядами обычаи складываются и реализуются чаще всего импульсивно, на уровне эмоционального, психического восприятия;

- обычаи соблюдаются не в силу опасения государственного принуждения или иных форм официального давления, а в силу привычки, естественной потребности человека в определенной, очерченной рамками этого обычая манере поведения. Привычка становится второй натурой человека (человек – раб привычек), превращается в потребность вести себя так, как это предписывается обычаем, а не иначе.

Обычаи, санкционированные государством в лице уполномоченных на то органов, называются правовыми. Они, как и все иные правовые акты, обеспечиваются государственным принуждением.

Правовой обычай, о чем свидетельствует его название, является одной из форм (источников) права. Он органически сочетает в себе моральные требования, предъявляемые обществом и государством к поведению отдельных лиц и их объединений, с правовыми.

Юридический прецедент- это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому государство придает общеобязательное значение.

Судебный прецедент- придание конкретному решению суда обязательного значения. Слово « прецедент» означает факт.

Нормативный договор- это либо международный договор, либо договор о разграничении предметов ведения между субъектами федерации.

Во всех современных государствах используется, прежде всего, такая наиболее четкая и совершенная форма права, как нормативный акт. Он представляет собой правовой акт, который содержит юридические нормы. Его отличительные черты: определенное содержание общих правил поведения, писания, строго документальная форма и особый порядок издания. Нормативный акт придает юридическим нормам официальный статус, юридическую силу. К числу в России относятся законы, нормативные указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств.

Нормативно-правовой акт – официальный письменный документ, принятый правотворческим органом в пределах его компетенции, который содержит правовые нормы.

Нормативные акты содержат юридические основания (нормы права) для разрешения индивидуальных дел. Нормативно-правовой акт выступает не только в юридическом смысле, но и фактическим источником: это то «резервуар», из которого люди черпают сведения о юридических нормах. Нормативно-правовой акт характеризует следующие черты:

содержит общеобязательное правило поведения – правовую норму;

обязателен для тех, на кого это правило рассчитано;

обладает соответствующей юридической силой, которая зависит от компетенции правотворческого общества;

действует независимо от своего исполнителя;

является в основном результатом правотворческой деятельности государственных органов.

Говоря о юридических актах, необходимо обратить внимание на то, что термин «акт» имеет в сфере права два значения:

а) правомерное действия – юридического факта, в том числе действия по правотворческому, когда законодательный орган совершает действия по изданию или отмене закона;

б) официального документа, в котором выражают и закрепляют результаты тех или иных действий и в котором, следовательно, они «пребывают».

Во всех правовых системах под нормативным актом понимается акт правотворчества, содержащий нормы права и исходящий от компетентного государственного органа. Он рассчитан на регулирование заранее неограниченного числа случаев и действует непрерывно. Этими признаками нормативный акт отличается как от актов применения права (где речь идет о приложении нормы к конкретному случаю, конкретному лицу), так и от актов толкования права (где речь идет о разъяснении того, как нужно понимать уже действующую норму).

Нормативный акт имеет определенные преимущества перед другими источниками права. Во-первых, государственные органы имеют большие координационные возможности для выявления общего интереса. Во-вторых, в силу определенных правил изложения нормативный акт является лучшим способом оформления устоявших норм. В-третьих, на него легко ссылаться контроль за его исполнением.

Нормативный акт является наиболее распространенным и, более того, даже классическим и первостепенным источником права для всех стран, объединяемых в систему «писаного права».

Нормативные юридические акты нужно строго отличать от инди­видуальных юридических актов, в которых содержатся не юридические нормы, а результаты индивидуальных действий по конкретным вопросам: либо разовое, персональное предписание (например, решение суда по конкретному вопросу, распоряжение потому или ино­му вопросу руководителя администрации), либо результаты юриди­ческих действий частных лиц (например, завещание, договор).

Нормативный акт, — доминирующий источник права по всех пра­вовых системах мира. Он имеет ряд неоспоримых преимуществ.

1. Нормативный акт может быть издан оперативно, в любой своей части изменен, что позволяет относительно быстро реагировать на социальные процессы.

2. Нормативные акты, как правило, определенным образом сис­тематизированы, что позволяет легко осуществлять поиск нужного документа для применения или реализации.

3. Нормативные акты позволяют точно фиксировать содержание правовых норм, что помотает проводить единую политику, не до­пускать произвольного толкования и применения норм.

4. Нормативные акты поддерживаются государством, им охраня­ются. В случае нарушения положений нормативных актов нарушите­ли преследуются и наказываются на основании закона.

Все источники права могут быть классифицированы на две группы: нормативно-правовые акты (законы, указы, постановления, инструк­ции, договоры) и иные источники права ненормативного характера (правовые обычаи, судебные прецеденты и решения). В данном случае нормативность выступает критерием разграничения юридических актов и означает лишь то, что юридические документы содержат нормы права, общие правила поведения, установленные государством.

Нормативно-правовые акты:

а) дифференцированы, поскольку механизм государства имеет разветвленную структуру органов с определенными правотворче­скими полномочиями и значительным объемом иных функций, ко­торые реализуются с помощью издания юридических актов;

б) иерархизированы (при ведущей роли конституции государства), ибо эта система строится на основе разновеликой юридической силы актов, в результате чего нижестоящие источники права находятся в зависимом положении по отношению к. вышестоящим и не могут им противоречить;

в) конкретизированы по предмету регулирования, субъектам ис­полнения и реализации права, указания на которые содержатся в источниках.

Говоря о пределах действия нормативного акта во времени, учитывают три существенных обстоятельства: момент вступления его в законную силу, момент прекращения его действия и применение уста­новленных нормативным актом юридических норм к отношениям, воз­никшим до его вступления в законную силу («обратная сила закона»).

В Российской Федерации нормативно-правовые акты вступают в силу одним из следующих способов:

в результате указания в тексте нормативного акта на кален­дарную дату, с которой юридический документ вступает в силу;

в результате указания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в законную силу документа («с момента под­писания», «с момента опубликования» и т. д.)

в результате применения общих правил, когда законы вступа­ют в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если в тексте акта не указано иное; нормативно-правовые акты Пре­зидента РФ и Правительства РФ вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их официаль­ного опубликования; акты министерств и ведомств вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования и под­лежат государственной регистрации в Министерстве юстиции (в этом заключается предпосылка их законности).

Изданиями, и которых официально публикуются нормативно-правовые акты РФ, являются «Российская газета», «Парламентская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации».

Прекращение действия нормативного акта происходит в результате:

истечения срока, на который был принят юридический доку­мент;

объявления об утрате юридической силы нормативного акта (прямое указание на отмену, которое может содержаться в специ­альном акте);

принятия управомоченным органом нового юридического нор­мативного документа равной или большей юридической силы, ре­гулирующего тот же круг общественных отношений;

устаревания юридического документа в связи с исчезновением обстоятельств, которые подлежали регулированию (например, ут­ратили свою актуальность и потому прекратили свое действие нор­мативные акты, регламентирующие правовой статус Советов народ­ных депутатов в связи с исчезновением этих органов власти на тер­ритории бывшего СССР).

Во-вторых, нормативно-правовой акт может утратить силу, но отдельные его положения, нормы могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия («переживание закона»). Это относится и к регулированию длящихся правоотношений.

Действие нормативных актов в пространстве суть территориальные ограничения их действия, когда нормативный акт применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет государ­ства или компетенция соответствующих органов. Поэтому акты фе­деральных органов распространяются на всю территорию Россий­ской Федерации, акты субъектов Федерации на территории этих государственных образований, акты муниципальных органов на территории соответствующих муниципальных образований.

К территории, ограниченной границами государства, относятся: суша, в том числе недра и континентальный шельф, территориаль­ные воды (12 морских миль), воздушное пространство.

К государственной территории приравниваются морские, речные и воздушные суда, находящиеся под флагом государства. По прави­лам международного права военные суда приравниваются к терри­тории государства без исключений, а гражданские морские и воз­душные суда — в водах и воздушном пространстве своего государ­ства, открытом море и воздушном пространстве.

Действие нормативных актов по кругу лиц. Существует общее пра­вило, в соответствии, с которым действие нормативно-правовых ак­тов распространяется на всех лиц, находящихся на территории юрис­дикции правотворческого органа (как на граждан данного государ­ства, так и на иностранцев и лиц без гражданства). Однако из этого правила есть исключения:

во-первых, действующее уголовное законодательство РФ рас­пространяется не только на лиц, находящихся на территории Рос­сии, но и на ее граждан за границей;

во-вторых, адресность нормативных актов производна от их содержания и назначения. Так, некоторые акты могут иметь значе­ние для всех индивидуальных и коллективных субъектов, находя­щихся на территории юрисдикции правотворческого органа (Кон­ституция или УК РФ). Другие нормативно-правовые акты могут иметь ограниченную значимость и адресоваться лишь конкретной катего­рии лиц (студентам, пенсионерам, военнослужащим и т.д.);

в-третьих, свои особенности имеет действие нормативных ак­тов РФ в отношении иностранцев и лиц без гражданства;

им не предоставляются некоторые права и не возлагаются оп­ределенные обязанности (право избирать и быть избранными в госу­дарственные органы, обязанность служить в Вооруженных силах России и т.д.);

По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Законы и подзаконные акты.

Закон – нормативно-правовой акт высшего государственного (представительного) органа или непосредственно народа, обладающий юридической силой и содержащий первичные (изначальные) правовые нормы.

Закон занимает ведущее положение в системе нормативно-правовых актов. К специфическим характеристикам закона как источника права относится следующее:

закон – юридический акт, в котором фиксируются правотворческие действия по введению в правовую систему юридических норм, по их отмене или изменению; закон – всегда письменный документ, в котором закрепляются вводимые юридические нормы или их изменения;

закон – акт строго определенных, высших органов власти в государстве, как правило, высшего представительного органа страны (парламент) или непосредственно народа (при принятии закона на референдуме;

закон – нормативный акт, обладающий высшей юридической силой, т.е. акт самого высокого юридического «ранга»; он отличается юридической всеобщностью; все иные акты «ниже» закона, находятся «под» законом, должны соответствовать закону, ни в чем ему не противоречить;

закон содержит первичные, изначальные юридические нормы, т.е. нормы, которых раньше в правовой системе не было; это нормы по основным, ключевым вопросам жизни страны.

По способу принятия можно выделить следующие законы:

принятые на референдуме;

принятые парламентом;

принятые в силу делегирования полномочий (в том числе Конституцией или специальным актом парламента) главой государства или правительством.

В зависимости от значимости и юридической силы законов в системе действующего законодательства законы подразделяются: а) на Конституцию, конституционные (органические); б) обыкновенные, или текущие.

Конституция представляет собой основополагающий учредительный юридический акт страны, закрепляющий основы конституционного строя, права и свободы граждан, форму государства, систему органов государственной власти и другие основные устои жизни общества.

Конституция может быть принята путем октроирования – пожалована монархом, а также парламентом или специальным учредительным органом (например, Учредительным собранием), но каждый раз от имени. Реже Конституция принимает непосредственно народом на референдуме.

По форме закрепления Конституция может быть единой (в виде одного официального документа); комплексной (состоящей из нескольких конституционных законов); комбинированной, складывающейся из различных источников (судебных прецедентов, конституционных соглашений, обычаев и традиций, а также правовых доктрин).

К конституционным законам относятся, прежде всего, сами конституции; затем законы, с помощью которых вносятся изменения и дополнения в тексте конституции, и наконец, законы, необходимость издания которых предусматривается самой конституцией.

К обыкновенным, или текущим, законам относятся все другие законы.

Различия в процедуре принятия и изменения конституционных и обыкновенных законов отражают их неодинаковую значимость в системе форм права, в частности среди нормативно-правовых актов.

В зависимости от органов, издавших тот или иной закон, а также от территории, на которую распространяется его действие, законы в федеративном государстве подразделяются на федеральные (общефедеральные) и на законы, принятые субъектами федерации. В свою очередь федеральные законы делятся на федеральные конституционные и федеральные обыкновенные законы. Законы, принятые субъектами федерации, также подразделяются на конституционные и обыкновенные, или текущие. Федеральные законы издаются высшими органами государственной власти федерации и распространяются на всю ее территорию, остальные – высшими органами государственной власти субъектов федерации и соответственно имеют юридическую силу лишь на ее территории. По общему правилу в случае расхождения федеральных законов с законами субъектов федерации первые имеют приоритет над вторыми, действуют федеральные законы.

На территории РФ действуют федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Федерации.

Федеральный конституционный закон – нормативно – правовой акт, определяющий начало государственного и общественного строя, правовое положение личности и организации, но основе, которого строится и детализируется вся система нормативных актов. Федеральный конституционный закон имеет следующие особенности: развивает и дополняет положения Конституции РФ; принимается только по тем вопросам, которые прямо предусмотрены Конституцией страны; обладает большой юридической силой, чем федеральные законы, законы субъектов Федерации; имеет особый порядок принятия, который определен ст. 108 Конституции РФ; Президент РФ не может отклонять федеральные конституционные законы, он обязан их подписать и обнародовать.

Федеральный закон - это нормативно – правовой акт, принимаемый и действующий в строгом соответствии с федеральным конституционным законом и регламентирующий определенные, ограниченные сферы общественной жизни.

Датой принятия закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней со дня их подписания Президентом РФ. Вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечению десяти дней после дня их опубликования, если самими законами не установлен другой порядок введения в действие.

Высшие, представительные органы власти субъектов РФ могут принимать законы по вопросам, относящимся к их компетенции. Они не должны противоречить федеральному законодательству, если приняты по предметам совместного введения Федерации и ее субъектов, что означает ст. 72 Конституции РФ. Однако в случае противоречия между федеральным законом и нормативно – правовым актом субъекта РФ, изданным по предметам исключительного введения субъекта, то действует нормативный – правовой акт субъекта РФ.

Подзаконные нормативно – правовые акты принимаются на основании и во исполнение законов. В юридической литературе считается, что понятие «подзаконные нормативно – правовые акты» является собирательным, так как представляет собой иерархию актов, начиная от высших органов власти и кончая актов местных органов власти и управления.

Особое место в системе подзаконных актов занимают указы Президента РФ. Они принимаются по вопросам нормативного характера, не должны противоречить федеральной Конституции федеральным конституционным и федеральным законам. Как правило, вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении семи дней после их официального опубликования.

Правительство РФ на основании федеральных законов, указав Президента РФ издает постановление и распоряжения. Данные подзаконные акты регулируют отношения в сфере управления. Вступают в силу со дня их подписания, если не установлен другой срок введения в действие.

Акты министерств, ведомств и государственных комитетов относятся к числу ведомственных подзаконных нормативно – правовых актов. Они издаются в виде приказов, инструкций, указаний.

Ведомственные акты, содержащие нормы права, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, гарантии их осуществления, а также устанавливающие вновь или изменяющие механизм реализации этих прав либо носящие межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции.

Государственная регистрация означает проведение правовой экспертизы указанных ведомственных актов. Нормативные акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат официальному опубликованию.

Основные требования к нормативно- правовым актам:

- законность

- компетентность

- четкость и непротиворечивость изложения

- своевременность принятия

- оперативность доведения содержания до исполнителей

В РФ правом законодательной инициативы обладают:

- Депутаты Государственной Думы;

- Совет Федерации и члены Совета Федерации;

- Президент;

- Правительство;

- Законодательные представительные органы, субъектов РФ;

Высшие судебные органы.