7. Принципы организационно-юридического обособления мсу

Принцип организационного обособления местного самоуправления и его органов в системе управления государством и обществом является одним из проявлений самостоятельности местного самоуправления,

В соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления органы местного самоуправления должны иметь широкую автономию в отношении своей компетенции, обладать полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, находящемуся в их ведении.

С учетом этого положения Конституция РФ устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации.

На основе рассматриваемого принципа строятся взаимоотношения муниципальных образований, органов местного самоуправления и органов государственной власти, определяется статус муниципальных служащих.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации", предусматривая возможность разграничения предметов ведения между муниципальными образованиями, не допускает подчиненность одного муниципального образования другому (п. 3 ст, 6). Не допускается образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления и осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами (ст.ст. 14,17). Должностные лица местного самоуправления не относятся к категории государственных служащих, их деятельность является муниципальной службой (ст. ст. 1, 21).

Органы местного самоуправления обособлены не только в организационном, но и в правовом отношении. Являясь юридическими лицами (в соответствии с уставом муниципального образования), они обладают правом на муниципальную собственность, могут от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь расчетный счет в банке, вести самостоятельный баланс, заключать договоры, совершать иные, предусмотренные законом, юридически значимые действия.

Муниципальное законодательство обеспечивает не только организационное обособление местного самоуправления, но и устанавливает основы его взаимодействия с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти требуется при решении вопросов правового, организационного, финансово-экономического характера.

Взаимодействие, являющееся одной из функций процесса управления, предполагает обмен значимой информацией, планирование и осуществление совместной деятельности. Поэтому формы взаимодействия местного самоуправления и его органов с органами государственной власти могут быть достаточно разнообразны. Представляется, что одной из наиболее приемлемых форм взаимодействия в данном случае может стать административный договор.

Местное самоуправление осуществляется, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. В то же время решения задач местного самоуправления немыслимо без сочетания местных, региональных и общегосударственных интересов.