8.1.2 Экономическая безопасность как система. Институциональные

основы экономической безопасности

Республика Беларусь вошла в XXI в. с открытой и ориентированной на

экспорт экономикой . Около 60 % ее ВВП органично связано с внешними

рынками, что определяет большую зависимость страны от мировых

тенденций экономичес кого развития . Ограниченные запасы собст венны х

топливно-энергетических ресурсов создают серьезные проблемы в области

стабильных поставок нефти и газа . Эти и другие дестабилизирующие

факторы опред еляют а ктуальност ь об ес печения экономическ ой безопаснос ти

страны с учетом внешних и внутренних угроз.

Экономическая безопасность – это такое состояние национальной

экономики , которое позволяет обеспечить ее устойчивое функционирование

в условия х воздействия неблагоприятных внутренних и внешни х факторов ,

достаточное удовлетворение общественных потребностей , необходимую

обороноспособность, защиту национальных интересов.

Обеспечение экономической безопасности – это создание государством

условий,

гарантирующих недопущение нанесению хозяйству страны

непоправимого ущерба от внутренних и внешних экономических угроз.

Экономическую безопасность следует рассматривать как систему

взаимосвязанны х уровней : международ ного , национального , регионального ,

отраслевого, отдельных предприятий, личности.

232

Под международной экономической безопасностью понимается такое

состояние международных отношений,

при которых обеспечиваются

взаимовыгодное сотрудничество различных стран в решении национальных и

интернациональных экономических проблем , свободный выбор и осуществление

ими своей модели социально-экономического развития и участие в

международном разделении труда. Важными механизмами обеспечения

международной безопасности является двух- и многосторонние соглашения

государств об экономическом сотрудничестве, учет взаимных интересов, отказ

от силового давления, равноправные отношения различных стран.

Международная экономическая безопасность обеспечивается различными

структурами ООН,

другими международными экономическими

организациями, в том числе МВФ, Всемирным банком, ВТО, ФАО.

Экономическая безопасность страны представляет собой сложную

систему, важнейшими составляющими которой являются следующие виды

безопасности:

· производственная;

· финансовая;

· продовольственная;

· энергетическая;

· инфраструктурная;

· инновационная;

· внешнеэкономическая.

Производственная безопасность – основа экономической безопасности,

поскольку аккумулирует в себе все многообразие факторов , прямо или

косвенно влияющих на уровень последней . Производственная безопасность

определяется способностью реального сектора экономики обеспечи ть

производство необходимой продукции для удовлетворения потребности

страны с учетом эффективных внешнеэкономических связей.

Основными угрозами производственной безопасности в Республике

Беларусь являются:

·износ, физическое и моральное старение основных производственных

фондов;

· высокая энерго- и материалоемкость производства, зависимость от

внешних поставок топливно-энергетических и материально-сырьевых

ресурсов, а также комплектующих;

· неустойчивое финансовое положение предприятий, дефицит оборотных

средств;

233

· наличие устаревших технологий;

· высокий уровень монополизации в производственной сфере,

несовершенство механизма регулирования деятельности производственных

монополий, что позволяет повышать цены без снижения издержек

производства и улучшения качества продукции;

· сохранение сложившейся структуры производства без учета спроса на

выпускаемую продукцию.

Для повышения производственной безопасности необходимы:

· структурная модернизация экономики путем приоритетного развития

наукоемких высокотехнологичных экспортоориентированных и

импортозамещающи х нересурсо - и неэнергоемких производств с высокой

долей добавленной стоимости;

· повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции;

· переход на инновационный путь развития экономики;

· социальная ориентация перспективной структуры экономики,

ускоренное развитие сферы услуг.

Финансовая безопасность страны охватывает все секторы экономики:

государство,

нефинансовые предприятия,

финансовые организации,

домашние хозяйства , регионы, а также внешнеэкономическую деятельность .

Устойчивость финансовой системы определяется уровнем дефицита

бюджета , стабильностью цен , банк овской системы и национально й валюты ,

нормализацией финансо вых поток ов и расчетных отношений ,

золотовалютным запасом , развитием финансового рынка и рынка ценны х

бумаг, размерами внешнего и внутреннего долгов , дефицита платежного

баланса,

обеспечением финансовых условий для активизации

инвестиционной деятельности.

Для обеспечения финансовой безопасности необходимо снизить

инфляцию,

что имеет первостепенное значение для общей

сбалансированности финансовых потоков и равновесия в экономике .

Уровень цен отражает конъюнктуру на финансовых рынках , рынках валюты ,

состояние бюджетного , торгового и платежного балансов страны . Поэтом у

общий инфляционный потенциал экономики,

складывающейся из

с о в о к у п н о с т и ф а к т о р о в , в о м н о г о м о п р е д е л я е т ф и н а н с о в у ю б е з о п а с н о с т ь в

целом.

Основная задача обеспечения финансовой безопасности Беларуси –

улучшение финансового состояния организаций реального сектора

экономики, уменьшение числа убыточных производств.

234

Продовольственная безопасность

является как самостоятельным

направлением, так и составной частью экономической безопасности . Этот

термин официально принят в мировой практике для характеристики

состояния продовольственного рынка и в целом экономики стран или группы

интегрированных стран (ЕС, СНГ), а также мирового рынка продовольствия .

Эксперты Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН

оценивают состояние международной продовольственной безопасности по

двум показателям : объемам переходящих до следующего урожая мировых

зерновых запасов и уровню мирового производства зерна в среднем на душу

населения.

В Республике Беларусь разработана и в марте 2004 г. одобрена

Правительством Концепция национальной продовольственной безопасности .

Для обеспечения продовольственной безопасности требуется, чтобы

совокупные потребности в сельскохозяйственной продукции и

продовольствии покрывались в основном за счет собственного производства .

Институтом аграрной экономики НАН Беларуси установлено,

что

национальное агропромышленное производство должно удовлетворять не

менее 85 % спроса и предложения сельскохозяйственной продукции и

занимать не менее 80 % внутреннего рынка продовольствия . По таким

важнейшим продуктам,

как мясо и мясопродукты,

молоко и

молокопродукты, яйцо , хлебопродукты , картофель, нашей стране важно

иметь 100%- ную обеспеченность , а по другим (масло растительное, сахар ,

рыба и рыбопродукты , овощи и фрукты ) – не менее 70 %. На внутренний

потребительский рынок для расши рения ассортимента и раз вития

конкурентной среды должна поступать также продукция , аналогичная

производимой в Беларуси.

В Концепции национальной продовольственной безопасности определено,

что минимальный критический уровень сельскохозяйственного

производства , ниже которого нас тупают за висимос ть о т имп орта и

ослабление экономической безопасности, имеет для Республики Беларусь

следующие значения : зерно – 5,5–6,0 млн т, картофель – 6,0–6,5; овощи –

0,8–1,0; плоды и ягоды – 0,35–0,45; сахарная свекла – 1,3–1,5; рапс – 0,13;

молоко – 4,2–4,5; мясо всех видов ( живой вес ) – 0,9–1,0 млн т; производство

сахара-песка из собственного сырья – 150–180 тыс. т и масла растительного –

40–45

тыс.

т.

Агропромышленный комплекс Беларуси располагает

достаточным потен циалом для обе спечения продовол ьственной б езопасности

страны.

235

Энергетическая безопасность

является важнейшим слагаемым

экономической безопасности Республики Беларусь, что обусловлено слабой

обеспеченностью страны собственными топливно-энергетическими

ресурсами (до 15 % общего объема потребления).

Энергетическая безопасность, по определению Мирового энергетического

совета, – это наличие энергии в том количестве и того качества , которые

необходимы при определенных экономических условиях.

Для энергетической безопасности Республики Беларусь важна не столько

минимизация энерге тической за висимости , сколь ко сокращение с вязанных с

ней рисков.

Энергетическая безопасность определяется как долей

собственных топливно-энергетических ресурсов в общем энергобалансе , так

и и х разнообра зием . Считается нормальным использование в равны х пропор -

циях не менее трех основны х видов топлива , например , для многих стран –

природного газа , нефти , угля . Для каждой страны эти пропорции

индивидуальны.

Энергетическая безопасность Республики Беларусь – это комплекс

условий, позволяющих осуществлять достаточное и надежное снабжение

страны топливно-энергетическими ресурсами для устойчивого

функционирован ия экономики и обесп ечения жизнедеятел ьности л юдей в

нормальных и чрезвычайных ситуациях.

С целью предотвращения угроз необходимы:

диверсификация

импортируемых топливно-энергетических ресурсов ( ТЭР) по видам топлива

и его поставщикам на основе разработки альтернативных варианто в

энергообеспечения и увеличение их стратегических запасов ; повышение

доли собственных энергетических ресурсов в структуре топливно -

энергетического баланса до 25–30 %; разработка совместных программ

повышения коллективной энергетической безопасности с государствами

мирового сообщества,

прежде всего со странами

–

поставщиками

энергоресурсов в Беларусь.

В настоящее время Республика Беларусь в поставках энергоносителей

практически полностью зависит от России , откуда импортируется 85–87 %

топливных ресурсов. В пересчете на тонны нефтяного эквивалента 70 %

потребляемых в Беларуси энергоносителей составляет российский

природный газ.

Одним из перспективных направлений экономии топливных ресурсов

является перевод котельных в мини-ТЭЦ. Комбинированная выработка

электрической и тепловой э нергии на таких теплоэлектр оцентраля х

236

позволяет исп ользовать топли во вдвое эффективнее по сравнению с

обыкновенными котельными.

Усилению энергетической безопасности будут способствовать

строительство гидроэлектростанций в Гродно и Полоцке , а также создание

подземных газохранилищ.

Для обеспечения энергетической безопасности целесообразно повысить

удельный вес дров и торфа в топливном балансе страны . При этом если

ресурсы торфа исчерпаемы и большая часть их уже освоена , то Беларусь

обладает возрастающим лесосырьевым потенциалом , который используется

далеко не полностью . В стране каждый год на корню прирастает более 28

млн м3 древесины , а заготавливается около 12 млн м3. К тому же на

деревообрабатывающих предприятиях образуется до 3,7 млн м3 отходов,

которые наряду с 4,5 млн м3 низкокачественной древесины могут быть

использованы как топливо.

Инфраструктурная безопасность имеет для национальной экономики

Беларуси особое значение, так как республика занимает стратегически

важное геополитическое и экономико-географическое положение ,

располагает густой сетью железнодорожных и автомобильных магистралей ,

газо- и нефтепроводов.

К инфраструктуре относятся отрасли,

создающие условия

жизнедеятельности общества.

Инфраструктура подразделяется на

производс твенную и социал ьную . Производственная инфраструктура

включает отрасли, которые непосредственно обслуживают производство ( все

виды транспорта , связь, электро-, газо -, водоснабжение и др .). К социальной

инфраструктуре относятся торговля , жилищно-коммунальное хозяйство ,

система здравоохранения и образования , предприятия бытового обслу -

живания и др.

Главная задача инфраструктурной безопасности

–

обеспечение

устойчивого развития экономики и благоприятных условий

жизнедеятельности населения.

Основной задачей транспортно-коммуникационной безопасности является

сохранение и укрепление конкурентных преимуществ страны ,

обусловленных ее геополитическим и географическим положением . Поэтому

в процессе формирования единого транспортного , энергетического и

экономического пространства с Российской Федерацией необходимо

максимально сохранить за Республикой Беларусь ее долю собственности и

экономическую самостоятельность в области транспортно-ком -

237

муникационной инфраструктуры , активнее привлекать средства други х

зарубежных инвесторов . Этому должно способствовать осуществление

гибкой тарифной политики , взаимосвязанной с комплексом налогово-

финансовых и структурных мероприятий.

Инновационная безопасность

имеет для Беларуси первостепенное

значение, так как в государствах с ограниченными природными ресурсами

роль научно-технической и инновационной деятельности является

решающей в обеспечени и не только экономической , но и национально й

безопасности в целом.

Основным показателем развития научной деятельности, принятым для

межстрановых сопоставлений , является доля затрат на исследования и

разработки в валовом внутреннем продукте (наукоемкость ВВП).

В Республике Беларусь в последние годы данный показатель составляет

менее 1 %.

Внешнеэкономическая безопасность должна гарантировать сохранение

экономического суверенитета страны,

рост конкурентоспособности

национальной экономики и защиту интересов белорусских производителей с

учетом изменений мировых экономических процессов . К числу важнейши х

факторов, определяющих внешнеэкономическую безопасность, следует

отнести:

· конкурентоспособность товаров и услуг на внешних рынках;

· объемы внешнеторгового оборота, экспорта и импорта, а также сальдо

внешнеторговых операций и их отношение к объему ВВП;

· товарную диверсификацию экспорта и импорта;

· долю добавленной стоимости в экспорте основных видов продукции;

· внешнюю задолженность.

Серьезную угрозу внешнеэкономической безопасности республики

представляет низкая диверсификация экспорта и импорта товаров . Несмотря

на то, что в 2009 г . белорусские товары поставлялись на рынки 142

государств,

продукция импортировалась из

151 страны,

основными

торговыми партнерами Беларуси являлись : Россия – 58,5 % всего объема

товарооборота, Германия – 5,3, Великобритания – 4,2, Польша – 4,0, Украина –

3,6, Нидерланды – 3,5, Литва – 1,8, Италия и Китай – 1,5, Латвия – 1,4, США –

1,1 %. На долю этих государств приходится свыше 84 % белорусского

экспорта и более 86 % импорта.

Угрозы экономической безопасности и политическому имиджу любой

страны создают размер внешнего долга и тенденция к его росту . Государство

238

вынуждено затрачивать на погашение долга значительные бюджетные

средства . Безопасным уровнем внешнего долга в мировой практике принято

считать такой , на обслуживание которого направляется не более 25 % общих

валютных поступлений страны . Внешний государственный долг Республики

Беларусь небольшой и не представляет угрозы ее экономической

безопасности.

Основные задачи обеспечения демографической безопасности состоят в

стабилизации рождаемости и ее повышении в перспективе до уровня ,

обеспечивающего нормальный режим воспроизводства населения ,

улучшении социально-экономических условий жизнедеятельности семей ,

оптимизации внутренних и внешних миграционных процессов . Республикой

Беларусь, единственной из всех стран мира , принят Закон « О де -

мографической безопасности Республики Беларусь ». Для его реализации

разработана Национальная программа демографической безопасности

Республики Беларусь.

Главной задачей усиления социальной безопасности является повышение

материального благосостояния граждан на основе реформы о платы труда ,

обеспечения социальной защит ы и соблюдения социальных гарант ий .

Политика государства в этой области должна быть направлена на устранение

социальных опасностей и угроз , оказывающих влияние на уровень и качество

жизни людей.

Ухудшение экологической ситуации в мире, наличие на территории

республики объектов повышенного риска , последствия катастрофы на

Чернобыльской АЭС обусловливают необходимость первоочередного

решения проблем экологической безопа сности . О н а я в л я е т с я о б я з а т е л ь н ы м

условием устойчивого социально-экономического развития и отражает

состояние защищенности жизни и здоровья человека и среды обитания от

возможны х вредных воздействий экон омической или иной деятель ности ,

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для обеспечения

информационной безопасности

необходимы

эффективное использование национальных информационных ресурсов ,

защита безопасности информационны х систем и сетей связи , поддержк а

современных информационных технологий,

национальной индустрии

средств информатизации и связи.

Главной целью оборонной безопасности является создание необходимых

условий для обеспечения эффективной защиты суверенитета и

территориальной целостности страны в случае применения против нее ( или

239

угрозы ) вооруженной силы . Первостепенное значение имеют проведение

государственной п олитики , напра вленной на предотвращ ение войны и

поддержание мира , участие в система х международной безопасности , в том

числе в рамках Договора о создании Союзного государства и Договора о

коллективной безопасности . Для обеспечения оборон ной безопасности

необходимо повысить эффективность военно-промышленного комплекса ,

привести потенциал белорусской армии в соответствие с новыми реалиями

геостратегической, военно-политической и экономической ситуаций.

Угрозы экономической безопасности – это негативные факторы и явления,

оказывающие дестабилизирующее воздействие на хозяйство страны и

ухудша ющие социально-экономические условия жизнедеятельности

человека.

Показатели и индикаторы экономической безопасности – наиболее

значимые параметры, характеризующие состояние экономической системы

страны, ее устойчивость и мобильность.

Пороговые значения экономической безопасности – предельные величины,

несоблюдение которых способствует дестабилизации национальной

экономики, обострению социальной и политической ситуации.

Для оценки реального состояния экономической безопасности важное

значение имеют не столько сами показатели, сколько их пороговые

(предельные ) значен ия . Они должны бы ть на учно обосно ваны и официал ьно

признаны. В нашей стране впервые пороговые значения и показатели

социально-экономической безопасности были определены в Национальной

стратегии устойчивого развития Республики Беларусь,

одобренной

Президиумом Совета Министров Республики Беларусь в марте 1997 г.

Институциональные основы системы

экономической безопасности

Обеспечение экономической безопасности представляет собой

целенаправленную постоянную деятельность институтов государства по

защите жизненно важных национальных социально-экономических

интересов с траны на осн ове пос троения высокоэффек тивной соц иально

ориентированной рыночной экономики.

Для реализации системы жизненно важных интересов Республики

Беларусь решающее значение имеют достижение сбалансированности

интересов граждан и государства , а также поддержка обществом проводимой

руководством страны внутренней и внешней экономической политики.

240

Для оценки экономической безопасности, наряду с рассмотренными

выше угрозами , показателями и пороговыми значениями , необходимо

о п р е д е л и т ь о б ъ е к т ы и с уб ъ е к т ы э к о н о м и ч е с к о й б е з о п а с н о с т и , м е с т о и

р о л ь г о с уд а р с т в е н н ы х и и н ы х и н с т и т у т о в в р е а л и з а ц и и м е р п о е е

обеспечению.

Объектами экономической безопасности выступают как экономическая

система страны в целом , так и ее составляющие : производственный и

научно-технический потенциалы , финансовая система , агропромышленный

комплекс, производственная и социальная инфраструктуры , регионы,

население и трудовые ресурсы и др.

Субъектами экономической безопасности является государство, его

законодательные и исполнительные институты , предприятия , учреждения и

организации как государственного , так и частного секторов экономики , а

также общественные объединения и граждане.

Система обеспечения экономической безопасности представляет собой

совокупность ее субъектов , объединенных целями и задачами по защите

жизненно важных социально-экономических интересов государства , которые

осуществляют согласованную деятельность в соответствии с Конституцией

Республики Беларусь и действующим законодательством.

Реализация системы экономической безопасности требует четкой

организационн ой с труктуры и расп р еделе ния функций и п олномочий

различных органов вертикали и горизонтали государственной власти.

Общее руководство системой обеспечения национальной безопасности

осуществляет Президент Республики Беларусь, который реализует свои

полномочия в этой сфере через Совет безопасности Республики Беларусь и

Совет Министров Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь наделен следующими полномочиями:

· формировать Совет безопасности Республики Беларусь и руководить его

деятельностью;

· определять стратегии внутренней и внешней безопасности, меры по

обеспечению социально-политической и экономической стабильности в

о б щ е с т в е ; о р г а н и з о в ы в а т ь д е я т е л ь н о с т ь п о з а щ и т е с у в е р е н и т е т а Р е с п у б л и к и

Беларусь, ее национальной безопасности, территориальной целостности;

· контролировать и координировать деятельность государственных

органов по обеспечению безопасности;

· издавать декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу

на всей территории Республики Беларусь; обеспечивать их исполнение.

241

Основной функцией Национального собрания Республики Беларусь

является разработка системы правового регулирования отношений в сфере

безопасности, принятие соответствующих законов.

Совет Министров Республики Беларусь руководит системой подчиненных

ему органов государственного управления и других органов исполнительной

власти по обеспечени ю безопасности Республики Беларусь ; разрабатывае т

основные направления внутренней и внешней политики ; организует и

контролирует подготовку и исполнение мероприятий по обеспечению

экономической безопасности министерствами,

комитетами,

иными

подведомственными ему органами управления.

Совет безопасности Республики Беларусь координирует деятельность всех

субъектов страны по обеспечению национальной,

в том числе

экономической , безопасности . Председателем его является Президент

Республики Беларусь.

При Совете безопасности Республики Беларусь Указом Президента

создана Межведомственная комиссия по безопасности в экономической

сфере. Важнейшими ее задачами являются определение жизненно важны х

интересов Республики Беларусь в экономической сфере,

выявление

внутренних и внешних угроз этим интересам и разработка мер

противодействия возникающим угрозам.

Комиссия дает заключения по проектам республиканских научно-

технических , социально-экономических и други х целе вых программ , а

также осуществляет по поручению Президента Республики Беларусь и

С о в е т а б е з о п а с н о с т и э к с п е р т и з у п р о е к т о в р е ш е н и й г о с уд а р с т в е н н ы х

органов и иных организаций в части,

касающейся обеспечения

экономической безопасности.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном

прогнозировании и программах социально-экономического развития

Республики Беларусь»

Министерство экономики совместно с

министерствами и другими республиканскими органами государственного

управления,

объединениями,

подчиненными Правительству,

облисполкомами и Минским горисполкомом осуществляет разработку

государственных про гнозов социально-экономического развития Республики

Беларусь на долго -, средне - и краткосрочную перспективу , в которых

определяются основные направления и предусматриваются меры по

обеспечению экономической безопасности.

242

Продовольственная безопасность во многом зависит от развития

агропромышленного комплекса , стратегия и регулирование деятельности

которого определяются Министерством сельского хозяйства и

продовольствия Республики Беларусь.

Вопросы производственной безопасности должны решать Министерство

промышленности , Государственный военно-промышленный комитет , а также

государственные отраслевые концерны,

объединяющие предприятия

отдельных отраслей промышленности (« Белгоспищепром », « Белнефтехим »,

«Бел-легпром», «Белбиофарм», «Беллесбумпром»).

Вопросами энергетической безопасности призваны заниматься, прежде

всего, Министерство энергетики и департамент по энергоэффективности

Государственного комитета по стандартизации.

Инфраструктурную безопасность должны обеспечивать Министерство

транспорта и коммуникаций

(департамент по авиации, департамент

«Белавтодор », Белорусская железная дорога ), Министерство связи и

информатизации, а также Министерство архитектуры и строительства.

Головными организациями по обеспечению инновационной безопасности

являются Национальная академия наук Беларуси и Государственный комитет

по науке и технологиям.

За внешнеэкономическую безопасность несут ответственность

министерства экономики , иностранных дел , торговли , Государственный

таможенный комитет.

Все вопросы, связанные с финансовой безопасностью, регулированием

дефицита государственного бюджета,

внутренней и внешней

задолженностью государства, контролируются Министерством финансов

Республики Беларусь.

Вопросы валютной безопасности,

золотовалютных резервов,

регулирование валютного рынка и , соответственно, валютного курса

находятся в компетенции Национального банка Республики Беларусь .

Валютный контроль осуществляется Государственным таможенным

комитетом, Комитетом государственного контроля, банковской системой.

Главную роль в обеспечении экологической безопасности играют

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды ,

Министерство лесного хозяйства,

Министерство по чрезвычайным

ситуациям, Государственный комитет по имуществу.

243

Координацию мероприятий по обеспечению демографической

безопасности осуществляет Министерство труда и социальной защиты

Республики Беларусь.

Различные аспекты социальной безопасности обеспечивают министерства:

образования , здравоохранения , культуры , труда и социальной защиты,

жилищно-коммунального хозяйства, торговли, спорта и туризма.

Существенную роль в обеспечении экономической безопасности играют

Министерство по налогам и сборам , департамент по материальным резервам

Министерства по чрезвычайным ситуациям,

а также местные

исполнительные и распорядительные органы.

Для обеспечения экономической безопасности важное значение имеет

организация борьбы с экономической преступностью , которая проявляется в

нарушении прав человека в сфере экономической деятельности , усилении

потенциала организованной преступности, расширении и углублении

процесса криминализа ции экономичес ких отношений , контроле и ак тивном

использовании преступными гр уппиров ками в с воих и нтереса х деятел ьности

предпринимателей,

отдельных банковских структур,

проникновении

коррупции в разные сферы деятельности органов власти , управления и

правоохранительных органов.

Меры по обеспечению экономической безопасности

–

это

целенаправленная деятельность государственных и общественных

и н с т и ту т о в п о н е д о п у щ е н и ю н е г а т и в н ы х я в л е н и й и п р о ц е с с о в в с ф е р е

экономики.

Такая деятельность включает:

определение пороговых

значений экономической безопасности ; прог нозирование внешних и

внутренних угроз экономической безопасности;

разработку

законодательных актов,

обеспечивающих защиту национальных

э к о н о м и ч е с к и х и н т е р е с о в ; с о з д а н и е н е о б х о д и м ы х с т р а т е г и че с к и х и

мобилизационных ресурсов государства.

Важное значение имеет объективный и всесторонний мониторинг

экономики и общества по выявлению и прогнозированию внутренних и

внешних угроз жизненно важным интересам объектов экономической

безопасности . Такая работа проводится во многи х странах мира . Мониторинг

представляет собой информационно-аналитическую систему наблюдений за

динамикой показателей экономической безопасности страны . В связи с этим

возрастают роль и требования к государственной статистике,

ее

объективности, качеству информации , сопоставимости с международной

статистикой.

244

Главным фактором обеспечения экономической безопасности Республики

Беларусь является устойчивое развитие хозяйственного комплекса страны ,

повышение его эффе ктивнос ти и конкурентоспособнос ти . Для э того

необходимо, во-первых, сохранить приоритетное развитие отраслей и

производств , имею щи х жизненно важн ое значение для функциониро вания

государства, как в обычной , так и в экстремальной ситуации , способных

обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешних воздействий ;

во-вторых,

развивать национальную экономику с учетом

внешнеэкономического сотрудничества,

международной кооперации

производства и других глобализационных процессов.

Задания для самостоятельной работы

Темы рефератов, докладов

1.

2.

3.

4.

Строительство АЭС в Республике Беларусь как фактор обеспечения

энергетической безопасности

Конкурентоспособность экономики как фактор обеспечения

экономической безопасности

Мировой финансовый кризис: история и опыт преодоления различными

странами мира

Продовольственная безопасность: понятие, критерии оценки и способы

обеспечения.

Практические задания

Задача 8.1

По данным таблицы 8.1 рассчитайте величину валового внешнего долга

Республики Беларусь в процентах от ВВП. При каком значении данного

показателя размер внешнего долга становится угрозой экономической

безопасности страны? Рассчитайте, какая величина валового внешнего долга

страны приходится в среднем на одного жителя. Пользуясь методами

статистики, составьте прогноз увеличения внешнего дога Республики

Беларусь при сохранении современных тенденций развития.

Предложите систему мер, направленных на снижение темпов роста

совокупного внешнего долга Беларуси.

245

Таблица 8.1 – Валовой внешний долг Республики Беларусь за 1997–2010

годы

Задача 8.2

Разработанные белорусским правительством перспективные планы

развития экономики предполагают устойчивый рост промышленного

производства,

что требует существенного увеличения спроса на

энергоресурсы. Беларусь не обладает значительными запасами минерального

сырья, в частности, запасами топлива. Основной ресурс белорусской

энергетики – природный газ – закупается в России, что ставит в зависимость

экономическую безопасность и устойчивость развития белорусской

экономик от ценовой политики российских энергетических концернов.

Энергетическую безопасность Республики Беларусь следует рассматривать

как одну из важных составляющих общей системы национальной

безопасности.

Таблица

8.2 –

Перспективная потребность Республики Беларусь в

энергоресурсах при максимальном росте ВВП и экономически

целесообразном снижении его энергоемкости

246

Вид энергоресурсов	2005			2015, прогноз			2020, прогноз
	млн т.у.т.	%	млн т.у.т.		%	млн т.у.т.		%
Газообразное топливо	23,41	76,15	25,50		62,90	27-30-24,60		59,58-53,69
Газ сжиженный	0,35	1,14	0,38		0,91	0,38		0,84
Газ НПЗ	0,63	2,05	0,77		1,90	0,77		1,69
Топливо печное бытовое	0,09	0,29	0,05		0,10	0,03		0,07
Мазут	1,74	5,66	1,74		4,30	1,74		3,79
Уголь	0,21	0,69	2,70		6,70	3,00		6,54
Местные виды топлива	2,51	8,16	6,00		14,80	6,70-6,90		14,61-15,05
Другие виды топлива	1,80	5,86	3,40		8,39	3,40		7,42
Ядерное топливо						2,50-5,00		5,46-10,91

Показатель	На 1 января 1998г.	На 1 января 2001г.	На 1 января 2006г.	На 1 января 2009г.	На 1 января 2010г.	На 1 января 2011г.
Валовой внешний долг Республики Беларусь, млн. долларов США	2 146,3	2 091,5	5 128,2	15 154,1	22 060,3	28 512,1
в том числе
краткосрочный	1 141,3	1 224,8	3 650,4	8 275,6	9 871,9	12 793,6
долгосрочный	1 005,0	866,7	1 477,8	6 878,5	12 188,4	15 718,5
ВВП, млн долларов США	13 847,7	13 088,4	30 220,2	60 797,7	49 193,2	54 614,5
Численность населения, млн. чел.	10,2	10,0	9,8	9,5	9,5	9,5

Предполагается, что 1 т.у.т. примерно соответствует 0,7 т. нефти, 0,8 т.

природного газа, 1 т. каменного угля, 2,5 т. торфа. 1 т. нефти примерно равна

5,7 баррелей.

Ключевыми факторами обеспечения энергетической безопасности

Беларуси можно назвать снижение энергоемкости ВВП, диверсификацию

поставщиков энергоресурсов и диверсификацию энергоносителей.

Энергоемкость ВВП – обобщающий показатель, характеризующий уровень

потребления топливно-энергетических ресурсов, приходящихся на единицу

ВВП. Показатель энергоемкости определяется как отношение объема

валового потребления топливно-энергетических ресурсов на все

производственные и непроизводственные нужды в тоннах условного топлива

к величине ВВП.

Таблица 8.3 – Энергоемкость ВВП, кг. нефтяного эквивалента/дол. США, по

паритету покупательной способности

Из приведенных данных следует, что Беларусь имеет значительные

резервы снижения энергоемкости.

Еще одним фактором обеспечения энергетической безопасности является

диверсификация поставщиков энергоресурсов,

проводимая с целью

снижения зависимости национальной экономики от крупных монополистов,

главным образом компании «Газпром».

Следует отметить, что в условиях отсутствия свободного рынка

природного газа данный фактор пока трудно задействовать.

Беларусь является одной из немногих стран, покрывающих свыше 50%

потребности в энергоресурсах за счет природного газа.

Диверсификация энергоносителей сводится к переходу от природного газа

как основного энергоресурса страны к использованию других энергетических

ресурсов – возобновляемых источников, энергии биомассы, использованию

бурых углей и сланцев, использованию ядерного топлива.

247

0,43	0,49	0,50	0,22	0,21	0,21	0,18	0,16	0,16	0,14

Германия

Беларусь

Франция

Украина

Австрия

Венгрия

Швеция

Польша

Россия

Литва

Вопросы.

1. Почему роль энергетики и энергобезопасности возросла в течение

последнего десятилетия? Почему проблема энергобезопасности особенно

актуальна для Беларуси?

2. Проведите расчет на основании таблицы 8.2 при следующих условиях:

— предположим, что цены нефти и газа на мировых рынках

взаимосвязаны и цена газа определяется ценой нефти с пересчетом

на т.у.т.;

— рассчитайте нефтяной эквивалент, необходимый для выработки

тепло- и электроэнергии в 2015г., 2020г., переведите его в баррели;

— оцените общие затраты на закупку энергоресурсов при условии, что

цена нефти составит: 10 долларов США за баррель; 50 долларов

США за баррель; 150 долларов США за баррель.

3. Оцените долю затрат на энергоресурсы в ВВП в соответствии с

заданными выше условиями. Рассмотрите дополнительно следующие

варианты: в базовом варианте энергоемкость ВВП составит 0,43 кг.

нефтяного эквивалента/дол. США. В оптимистическом варианте – 0,28.

Материалы для текущего контроля знаний

Контрольные вопросы

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

Что такое экономическая безопасность?

Каковы роль и место экономической безопасности в системе обеспечения

национальной безопасности Республики Беларусь?

Перечислите наиболее опасные угрозы устойчивого функционирования и

развития экономики Республики Беларусь.

Дайте характеристику важнейшим видам экономической безопасности.

Охарактеризуйте индикаторы экономической безопасности.

Какие показатели можно использовать для оценки уровня экономической

безопасности?

Каковы институциональные основы системы экономической

безопасности?

Тесты для контроля знаний

1. Выберите один ответ:

Что содержит концепция

национальной

безопасности

Республики

Беларусь?

248

a. Основные принципы обороны страны

b. программу развития вооруженных сил

c. методологические основы построения системы обеспечения национальной

безопасности РБ

2. Выберите по крайне мере один ответ:

Основными задачами обеспечения национальной безопасности в РБ

являются

a. определение внешних и внутренних угроз национальной безопасности

b. выявление факторов,

обуславливающих угрозу национальной

безопасности

c. разработка и реализация мер по предупреждению и нейтрализации

внутренних и внешних угроз

d. достижение сбалансированности политических интересов граждан и

государства, поддержка обществом внутренней и внешней политики

государства

3. Выберите по крайне мере один ответ:

К числу внешних факторов,

создающих угрозу

национальной

безопасности РБ в экономической сфере, относятся

a. принятие другими государствами мер, ставящих в невыгодные условия

белорусских товаропроизводителей, установление жестких барьеров и

условий для осуществления экспортно-импортных операций

b. возрастание цен на импортируемые топливно-энергетические и

минеральные ресурсы,

а также продовольственные товары,

не

производимые в стране

c. вытеснение белорусских товаропроизводителей с традиционных рынков

сбыта продукции

4. Выберите по крайне мере один ответ:

Гарантиями независимости государства,

эффективной жизнедеятельности общества,

способности к устойчивому развитию являются

a. укрепление экономического потенциала

249

главными условиями

его стабильности,

b. обеспечение социально-экономической безопасности

c. увеличение территории и численности населения

d. расширение торговой сети

5. Выберите один ответ:

Международная э кономическая безопасность обеспечивае тся различными

структурами

a. ООН

b. НАТО

c. Варшавский договор

d. Венское соглашение

6. Выберите по крайне мере один ответ:

Магистральным путем, избранным в Основных направлениях социально-

экономического развития Республики Беларусь, является:

a. демонтаж старого экономического порядка

b. структурная перестройка

c. построение социально ориентированной рыночной

(смешанной)

экономики

d. вхождение в мировое рыночное хозяйство

7. Введите с клавиатуры правильный ответ:

Разгосударствление — это передача имущества из государственной

собственности в - «___»

8. Введите с клавиатуры правильный ответ:

Предложение денег и спрос на них образуют «___» денежного рынка

9. Введите с клавиатуры правильный ответ:

Сумма стоимостных объемов экспорта и импорта составляет «___»

10.Введите с клавиатуры правильный ответ:

Глобализацию стимулирует «___»

международными рынками

250

опережающая развитие управления

ЛИТЕРАТУРА

Основная литература

1. Башин М.Л. Оборотные средства предприятий в условиях рынка//

Финансы. – 1994. – № 1. – С. 8-10.

2. Ильин А.И. Планирование на предприятии: Учебник. – Мн., 2001.

3. Лебедева С.Н. Экономика торгового предприятия: Учеб.пособие. – Мн.,

2002.

4. Организация розничной торговли: Справочник. – 3-е изд. доп. – Мн., 2003.

5. Платонов В.Н. Организация торговли: Учеб.пособие. – Мн., 2002.

6. Справочник директора предприятия /Под ред. М.Г. Лапусты. –7-е изд.,

доп.и изм. – М., 2003.

7. Суша Г.З. Экономика предприятия: Учеб.пособие. – М., 2003.

8. Экономика предприятия /Под ред. О.И. Волкова. – М.: ИНФРА-М, 1998.

9. Экономика предприятия /Под ред. В.Я. Горфинкеля. – М.: Банки и биржи,

1996.

10. Экономика предприятия /Под ред. Н.А. Сафонова. – М.: Юристъ, 1998.

11. Экономика предприятия /Под ред. В.Я. Хрипача. – Мн.: Экономпресс,

2000.

12. Экономика предприятия /Под ред. А.И. Руденко. – Мн.: БГЭУ, 1995.

13. Экономика предприятия: 100 экзаменационных ответов /Под ред. А.С.

Пелиха. – Ростов на Дону: Март, 2002.

14. Экономика предприятия: Конспект лекций. – М.: Приор, 1999.

15. Экономика предприятия: Учебное пособие /Под ред. Л.Н. Нехорошевой. –

Мн.: Выш. школа, 2003.

16. Экономика предприятия: Экзаменационные ответы /Под ред.

А.С.

Пелиха. – Ростов на Дону: Феникс, 2002.

Дополнительная литература

1. О предприятиях. О предпринимательстве в РБ. Об АО, ООО, ОДО: Законы

РБ. – Мн., 2002.

2. Основные положения по составу затрат, включаемых в себестоимость

продукции (работ, услуг): Постановление Совета Министров Республики

Беларусь № 142/95/60/95 от 04.07.2002 г. Министерство экономики

//Республика. – 2002. – № 160, 166.

251

3. О мерах по обеспечению подхода на новые условия начисления

амортизации: Постановление Совета Министров № 1668 от 16.11.2001 г.

//НЭГ. – 2002. – № 11, 12, 13.

4. Фридман П. Контроль затрат и финансовых результатов при анализе

качества продукции. – М.: Аудит, 1994.

5. Банкротство: Практ.пособие /Под общ. ред. В.С. Каменкова. – Мн., 2001.

6. Инструкция о порядке применения Единой тарифной сетки работников РБ. –

Мн., 2002.

7. Кивачук В.С. Оздоровление предприятия: Экономический анализ. – М.,

Мн., 2002.

8. Об экономической несостоятельности

18.07.2000 г. № 423-3. – Мн., 2001.

(банкротстве):

Закон РБ от

9. Трудовое законодательство: Сб.норм. правовых актов РБ /Сост.

Г.В.

Лосева. – Мн., 2003.

10. Трудовой кодекс РБ: Текст Кодекса по сост. на 1 июля 2002 г. – Мн.,

2002.

11. Функ Я.И. Полное товарищество (по законодательству РФ и РБ). – Мн.,

2002.

252