6.2.1 Специфика перспективного планирования в переходной экономике
Беларуси
Распад бывшего СССР привел к ликвидации централизованного
планирования . В это т период практичес ки не было единого государственного
плана экономического и социального развития страны.
Годовое
планирование уступило место текущим месячным и квартальным мерам по
решению наиболее острых проблем производства , материально-технического
обеспечения и распределения ресурсов . Опыт кризисных лет показал , что
рыночное саморегулирование без регулир ующего участия государства
приводит к серьезным деформациям и провалам в социально-экономически х
процессах.
Государство,
опираясь на возможности планирования и
государственного регулирования,
призвано устранять возникающие
деф ормации и периодическ и возвра щать эти процессы в состоян ие
динамической сбалансированности. С помощью планирования государство
поддерживает социально-экономическую систему в состоянии
динамического равновесия.
Планирование – не инородная, а органичная
часть целостной системы управления.
Планирование должно
рассматриваться как норма , метод , инструмент принятия управленческих
решений , как интегрирующая деятельность , объединяющая экономику ,
социологию и другие дисциплины, но и как наука управления.
В этих условиях на первый план выходит индикативное планирование.
Оно призвано выполнять три важнейшие функции:
172
1.
информатизационную
–
планами и прогнозами государство
информирует субъекты хозяйствования о предпочтительной экономической
политике , что позволяет им формировать на этой основе свои бизнес-планы ;
2. стабилизационную – дает возможность ориентироваться в долгосрочных
установках и целях правительства и действовать сообразно с ними;
3. согласительную – позволяет правительству и негосударственным
субъектам хозяйствования достигать единства по ключевым вопросам
экономической политики в ходе взаимных консультаций и согласований.
Такой подход является основой нового понимания сущности
государственного регулирования и индикативного планирования.
6.2.2 Система государственного прогнозирования и программирования
Национальным собранием Республики Беларусь в апреле 1998 г. был
принят Закон
«О государственном прогнозировании и программах
социально-экономического развития Республики Беларусь»,
который
определяет систему государственных прогнозов и программ социально -
экономического развития стра ны , цели и задачи , общий порядок и х
разработки. Главная цель – достижение устойчивого экономического роста ,
высокой степени занятости, внешнеэкономического равновесия и повышение
на этой основе уровня жизни народа.
Государственное прогнозирование социально-экономического развития
рассматривается как деятельность государственных органов по разработке
прогнозов и программ социально-экономического развития на долгосрочную ,
среднесрочную и краткосрочную перспективы и как система научно
обоснованных представлений о целях, критериях, принципах, направлениях
и приоритетах социально-экономичес кого развития Республики Беларусь на
соответствующий период с обоснованием целевых ориентиров , основны х
прогнозируемых показателей и мер по обеспечению их достижения.
Система государственных прогнозов социально-экономического развития
Республики Беларусь включает:
· на долгосрочную перспективу – Национальную стратегию устойчивого
социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет и
Основные направления социально-экономического развития Республики
Беларусь на 10 лет;
· среднесрочную перспективу – Программу социально-экономического
развития Республики Беларусь на 5 лет;
· краткосрочную перспективу
–
годовой прогноз социально-
экономического развития Республики Беларусь.
173
Прогнозы и программы социально-экономического развития включают
количественные показатели и качественные характеристики состояния и
развития экономической и социальной сфе р , научно-инновационной и
и н в е с т иц и о н н о й д е я т е л ь н о с т и , в н е ш н е э к о н о м и ч е с к и х с в я з е й , д и н а м и к и
производства и потребления , уровня и качества жизни , экологической
обстановки . Они разрабатываются исходя из комплексного анализа
сложившейся социально-экономической,
демографической и
экологической ситуации,
научно-технического и производственного
потенциалов Республики Беларусь , внешних условий , состояния и
п е р с п е к т и в ы п р и р о д н ы х р е с у р с о в и з м е н е н и я ук а з а н н ы х ф а к т о р о в .
Прогнозы разрабатываются в целом по республике,
народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики,
по
по
административно-территориальным единицам в нескольки х вариантах с
учетом оценки вероятностного возде йствия внутренних и внешних
политических, экономических и других факторов.
Разработка государственных прогнозов и программ социально-
экономического развития Республики Беларусь проводится Советом
Министров Республики Беларусь.