5.2.3 Структурная трансформация экономики
В условиях переходного к рыночным отношениям периода сложившиеся
производственно-экономические связи были нарушены , экономический
кризис п ривел к потере или з начительном у с окращени ю ры нков сбыт а
белорусских товаров, потере дешевых источников топливно-энергетически х
и сырьевых ресурсов. В связи с низким платежеспособным спросом
населения и ухудшением финансового положения предприятий (более 1/3 –
убыточные ) такая экономика перестала быть востребуемой как на
внутреннем , так и на внешних рынках, а в число актуальнейших выдвинулась
проблема ее модернизации и структурной перестройки в соответствии с
современными треб ованиями рыночной экономик и и миро выми
тенденциями.
В первые годы экономического кризиса структурные преобразования
осуществлялись стихийно,
преимущественно на основе косвенного
регулирования с помощью монетаристских подходов – либерализации
хозяйственной жизни , приватизации, жесткой денежно-кредитной политики ,
149
что не привело к ожидаемому результату . По мере выхода из кризисного
состояния утвердилось мнение о необходимости использования инвес -
тиционной составляющей как важнейшег о рычага структурны х
преобразований и повышения роли государства в их осуществлении на
основе разработки и реализации эффективной инновационно -
инвестиционн ой п олитики , учитывающе й спе цифические особ еннос ти наше й
страны и мировой опыт.
В экономике Беларуси сложился ряд структурных деформаций, как
унаследованных от бывшего СССР,
так и возникших вследствие
экономического кризиса. Основными из них являются:
· несоответствие структуры производства внутреннему и внешнему
спросу, выражающееся в неполном использовании созданных ранее для
удовлетворения общесоюзных потребностей производственных мощностей ,
значительных объемах нереализованн ой готовой продукции, увеличении
числа убыточных предприятий , росте дебиторской и кредиторской задол -
женностей;
· высокие энерго- и материалоемкость производства, его зависимость от
импортных поставок топливно-энергетических и сырьевых ресурсов;
· высокий уровень физического и морального износа активной части
основных фондов вследствие недостатка инвестиционных средств не только
для расширенного, но и простого их воспроизводства;
· недостаточный уровень развития наукоемких экспортных производств,
имеющих высокую долю добавленной стоимости.
Необходимо, с учетом национальных особенностей, оптимально встроить
белорусскую экономику в мировое , глобальное хозяйство с использованием
дву- и многосторонних связей ; обеспечить модернизацию структуры
экономики в направлении роста ее наукоемкости,
экологической
сбалансированности и энергоэффективности ; перевести систему управления
экономикой на корпоративные прин ципы и обеспе чить на э той базе
формирование качественно новых стимулов инновационной активности.
При преобразовании структуры экономики предстоит усовершенствовать
межсекторные, межотраслевые и межрегиональные пропорции ( между
государственным и частным секторами ; производством , потреблением и
накоплением; отраслями специализации , ориентированными на экспорт
продукции, и вспомогательными и обслуживающими производствами ; про -
мышленностью и сельским хозяйством ; отраслями , производящими товары ,
и сферой услуг ; между крупным и мелким бизнесом ), оптимизировать
150
пропорции в уровне социально-экономического развития областей и г .
Минска, усилить социальную ориентацию преобразований.
Сегодня централизованное управление должно быть дополнено
механизмами конкуренции и инновационной деятельности . Перед системой
государственного регулирования возникают новые задачи:
·структурная модернизация экономики;
·полноценное включение механизмов рыночной конкуренции и механизма
коммерциализации нововведений,
что в совокупности обеспечит
долгосрочный рост конкурентоспособности белорусской экономики.
При определении направлений структурных преобразований необходимо
исходить из принципов:
· многоукладности экономики,
обеспечения равных условий
хозяйствования всем юридическим и физическим лицам;
· концентрации ресурсов на эффективном использовании конкурентных
преимуществ как базовых точек роста и приоритетных направлений
структурной политики;
· постепенной трансформации отношений собственности,
развития
предпринимательства,
либерализации всех видов экономической
деятельности;
· перехода на инновационный путь развития;
· социальной ориентации перспективной структуры экономики,
ускоренной динамики сферы услуг;
· приоритетности развития наукоемких,
высокотехнологичных,
конкурентоспособных, экспортоориентированны х и импортозамещающи х
рересурсоемких отраслей и производств с высокой долей добавленной
стоимости;
· учета факторов глобализации экономики, региональной интеграции,
прежде всего с Россией и другими странами СНГ;
· гармонизации развития крупного производства (создание национальных
и вхождение в транснационал ьные корпорати вные структуры ) и малого
предпринимательства;
· обеспечения рационального использования природно-экономических,
демографических и других местных ресурсов;
· комплексного развития производительных сил страны и ее регионов;
· экологизации
экономики,
сохранения окружающей среды для
нынешнего и будущих поколений;
151
· рационального сочетания системы государственного регулирования и
рыночного саморегулирования,
государственной поддержки наиболее
эффективных предприятий и производств.
В качестве критериев успешности реализации указанных структурных
преобразований следует использовать обеспечение национальной
безопасности
(продовольственной,
энергетической,
финансовой,
экологической,
оборонной),
повышение уровня эффективности и
конкурентоспособности экономики Беларуси в сравнении со странами –
торговыми партнерами.
Исходя из этого, целесообразно сгруппировать отрасли по нижеследующей
схеме.
1. Группа отраслей и производств, базирующаяся на использовании
региональных факторных условий и ресурсов , ввозимых ресурсов, прежде
всего топливно-энергетических,
поступающих в республику по
магистральным нефте - и газопроводам (специализированные отрасли и
производства АПК – животноводство , льноводство и картофелеводство ;
лесная , деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность ;
промышленность строительных материалов ; электроэнергетика ; топливная;
химическая и нефтехимическая промышленность ; транспорт ). Основным
направлением структ урной перест ройки и роста конкурентос пособност и
отраслей этой гр уппы являетс я наращивание объемов прод укции ,
конкурентоспособной на внутреннем и внешних рынках,
путем
модернизации производства,
внедрения прогрессивных технологий и
техники, привлечения прямых иностранных инвестиций.
2. Традиционные отрасли промышленности, обладающие высоким научно-
техническим потенциалом и способн ые в относител ьно корот кие сроки
повысить уровень конкурентоспособности выпускаемой продукции и создать
новые ее виды,
соответствующие потребительским характеристикам
мирового и внутреннего рынков , но нуждающиеся в государственной под -
держке (тракторное , сельскохозяйственное , дорожное и транспортное
машиностроение, автомобиле - и станкостроение , черная металлургия и
легкая промышленность).
Основными направлениями структурной
перестройки этих о траслей явля ются модернизация , перепрофилиро вание
производства на базе современных , в том числе заимствованных, технологий
и закупки нового оборудования , выпуск конкурентоспособных видов про -
дукции в соответствии с запросами рынков.
3.
Наукоемкие экспортоориентированные отрасли и производства,
реализующие передовые достижения научно-технического прогресса и
152
наиболее полно использ ующие чел овеческий потенциал Беларуси –
высококвалифи цированный труд . Это наиболее перспективная , но и
требующая самы х больших инвестиций и затрат человеческого капитал а
группа . Она включает отрасли и производства , разрабатывающие и
внедряющие новейшие и высокие технологии : п рецизионные , лазерные ,
электронно-плазменные,
высокотемпературный синтез;
технологии,
основанные на применении новых видов сырья,
конструкционных
материалов, катализаторов ; производства по выпуску материалов для микро -
и наноэлектроники , композиционных материалов, по синтезу новых
химических соединений ; предприятия по химическому и биологическом у
синтезу фармацевтических средств , биологически активных соединений и
пищевых добавок, биологических средств питания и защиты растений и
животных; производства, реализующие технологии гонкого химического
синтеза, нанотехнологий ; импортозаме щающие производства; подотрасли
системы образования и научного обслуживания.
Ко всем группам отраслей необходимо применить комплекс методов
государственного регулирования – снижение налоговой нагрузки , льготное
кредитование , прямые государственные инвестиции и субсидии , защитные
импортные тарифы для до стижения приемлемы х станд артов качества и
уровня издержек в сравнении с конкурентами , методы нетарифного
регулирования и др.
Воспроизводственная структура экономики характеризует соотношение
ее секторов по производству и потреблению благ и услуг на всех стадиях
воспроизводства.
На стадии производства
–
это соотношение
промежуточного потребления и валовой добавленной стоимости , которое
представляет собой важнейшую макроэкономическую пропорцию ,
отражающую достигнутый уровень развития производительных сил страны .
Доля промежуточного потребления характеризует удельный расход
топлива, энергии, сырья, материалов и других материальных элементо в
оборотного капитала на единицу валового выпуска товаров и услуг . Это
обобщающий показатель материалоемкости продукции,
на который
существенно влияют применяемые техника и технологии производства ,
уровень подготовки кадров, система организации труда и производства.
Валовая добавленная стоимость представляет собой разность между
выпуском товаров и услуг и промежуточным потреблением . Она является
основой валового внутреннего продукта.
153
Задания для самостоятельной работы
Темы рефератов, докладов
1. Переходный период и формирование реальных рыночных отношений
2. Место и роль государства в современном обществе
3. Социальная ориентация рыночных реформ
4. Особенности переходных процессов в национальной экономике Беларуси
5. Белорусская модель социально-экономического развития
6. Рынок и государство в командной и рыночной экономике
7. Проблемы и направления развития приватизации государственной
собственности в Республике Беларусь
8. Приватизация в Беларуси: цели, проблемы, последствия, уроки
9. Малое предпринимательство в экономике Республике Беларусь, основные
формы его поддержки и регулирования
10.Проблемы государственного регулирования рынка ценных бумаги и пути
его развития.
Материалы для текущего контроля знаний
Контрольные вопросы
1. Дайте характеристику основных этапов перехода от централизованно
планируемой экономики к рыночной.
2. Какие проблемы возникают при деформации старого и становлении
нового экономического порядка?
3. Чем отличается эволюционный путь от «шокового» пути развития?
4. Какие направления преобразования включает переходный период?
5. От каких факторов зависит продолжительность переходного периода?
6. Каковы основные закономерности функционирования переходной
экономики?
7. Какой путь развития переходной экономики выбрала Республика
Беларусь?
8. Охарактеризуйте основные черты социально ориентированной
экономической системы.
9. В чем состоят особенности и перспективы развития белорусской модели
экономики?
10.Дайте определения рынка и рыночной экономики.
11.Какую роль играют рыночные институты в формировании рыночной
системы хозяйствования?
154
12.Охарактеризуйте направления совершенствования рынка занятости в
Республике Беларусь.
13.Дайте характеристику структуры финансового рынка.
14.В чем состоят роль и значение рынка капитала?
15.Какие факторы влияют на валютный рынок и его структурные
компоненты?
16.Какова динамика валютного рынка и в чем состоят его проблемы?
17.Поясните роль и значение рынка ценных бумаг для развития экономики.
18.Какие основные элементы включает система товарных рынков?
19.Каковы цели развития товарных рынков?
20.Что такое рыночная инфраструктура и из каких элементов она состоит?
21.Что такое разгосударствление?
22.Что такое приватизация?
23.Какие формы собственности существуют в национальной экономике
Беларуси?
24.Что понимается под предпринимательством?
25.Как решаются проблемы развития малого и среднего бизнеса в
Республике Беларусь?
Тесты для контроля знаний
1. Выберите по крайне мере один ответ:
Что оказывает существенное влияние на продолжительность переходного
периода при переходе от планируемой централизовано к рыночной
экономике?
a. становление нового экономического порядка
b. первоначального состояния экономики
c. общественное и государственное устройства страны
d. менталитет народа
e. значимость различий действующей экономической системы и системы,
идущей ей на смену
2. Выберите один ответ:
Первое направление преобразований при переходе от планируемой
централизовано к рыночной экономике включает:
155
a. структурную перестройку, целью которой являются регулирующие
воздействия государства и рыночных механизмов на национальную
экономику,
приводящие ее воспроизводственную,
отраслевую,
региональную и технологическую структуры в состояние, отвечающее
новым стратегическим, социально-политическим и экологическим целям
b. становление нового экономического порядка , цель которого — создание
необходимых условий, способствующих зарождению новых структур и
механизмов
В этой фазе получает развитие новая институциональная
среда, обеспечивающая экономическую деятельность в условиях рынка
c. демонтаж старого экономического порядка , основная цель которого
состоит в ликвидации устаревших экономических структур и механизмов
функционирования предшествующей экономической системы,
что
нередко связано с возникновением кризисной ситуации в национальной
экономике
3. Выберите один ответ:
Второе направление преобразований при переходе от планируемой
централизовано к рыночной экономике включает:
a. демонтаж старого экономического порядка , основная цель которого
состоит в ликвидации устаревших экономических структур и механизмов
функционирования предшествующей экономической системы,
что
нередко связано с возникновением кризисной ситуации в национальной
экономике
b. структурная перестройка , целью которой являются регулирующие
воздействия государства и рыночных механизмов на национальную
экономику,
приводящие ее воспроизводственную,
отраслевую,
региональную и технологическую структуры в состояние, отвечающее
новым стратегическим, социально-политическим и экологическим целям
c. становление нового экономического порядка , цель которого — создание
необходимых условий, способствующих зарождению новых структур и
механизмов. В этой фазе получает развитие новая институциональная
среда, обеспечивающая экономическую деятельность в условиях рынка
4. Выберите один ответ:
Третье направление преобразований при переходе от планир уемой
централизовано к рыночной экономике включает:
156
a. демонтаж старого экономического порядка , основная цель которого
состоит в ликвидации устаревших экономических структур и механизмов
функционирования предшествующей экономической системы,
что
нередко связано с возникновением кризисной ситуации в национальной
экономике
b. становление нового экономического порядка , цель которого — создание
необходимых условий, способствующих зарождению новых структур и
механизмов. В этой фазе получает развитие новая институциональная
среда, обеспечивающая экономическую деятельность в условиях рынка
c. структурная перестройка , целью которой являются регулирующие
воздействия государства и рыночных механизмов на национальную
экономику,
приводящие ее воспроизводственную,
отраслевую,
региональную и технологическую структуры в состояние, отвечающее
новым стратегическим, социально-политическим и экологическим целям
5. Выберите по крайне мере один ответ:
Республика Беларусь, учитывая негативный опыт реформирования
экономики в других странах, не пошла по пути обвальной приватизации , а
выбрала в качестве основных принципов
a. воздействия государства и рыночных механизмов на национальную
экономику демонтаж старого экономического порядка
b. повышение эффективности производства
c. поиск стратегического инвестора
d. участие трудового коллектива в при нятии решений при сохранении
государственного контроля за этим процессом для исключения
возможности неэффективного и незаконного перераспределения
собственности
6. Выберите по крайне мере один ответ:
Основными задачами реформи рования отношений собственност и
являются следующие:
a. воздействия государства и рыночных механизмов на национальную
экономику
b. создание социально ориентированной многоукладной экономики
рыночного типа
c. совершенствование управления государственным имуществом
d. сохранение потенциала системообразующих предприятий
157
e. максимальное привлечение отечественных и зарубежных инвестиций
7. Выберите по крайне мере один ответ:
В качестве осн овных нап равлений структурны х преобразо ваний
определены:
a. значимость различий действующей экономической системы и системы,
идущей ей на смену
b. создание необходимых нормативных и правовых, финансовых и других
макроэкономических условий для структурных преобразований,
привлечения прямых иностранных инвестиций и кредитов
c. опережающее развитие наукоемких высокотехнологических
экспортоориентированных и импортозамещающих отраслей и
производств, а также сферы услуг
d. стимулирование процесса реформирования реального сектора экономики,
повышения его эффективности на основе совершенствования бюджетно-
налоговой,
денежно-кредитной и ценовой политики,
образования
межгосударственных,
межотраслевых,
отраслевых и региональных
корпоративных структур в форме финансово-промышленных и иных
хозяйственных групп
e. развитие и государственная поддержка малого предпринимательства
f. повышение эффективности деятельности естественных монополий ,
формирование конкурентной среды в немонопольных сегментах
экономики
g. разработка и реализация социальных программ и программ
совершенствования производственной инфраструктуры, обеспечивающих
развитие человеческого потенциала и приоритетных отраслей и
производств
8. Выберите один ответ:
В общетеоретическом плане под системной моделью национальной
экономики рыночного типа следует понимать
a. стратегические цели устойчивого развития страны
b. общесистемные характеристики мировоззренческого, идеологического,
c. политического характера, или институционально-правовое пространство
d. совокупность базовых элементов, целей, принципов, требований (импе-
ративов к структуре народного хозяйства, режиму функционирования и
158
взаимодействия его подсистем, обеспечивающих рыночный характер
экономики (в процессе эволюционной трансформации), ее социально
ориентированное, ресурсоэффективное и экологозащитное, развитие
9. Выберите по крайне мере один ответ:
В прикладном плане системная модель национальной экономик и
рыночного типа – это
a. общесистемные характеристики мировоззренческого, идеологического,
политического характера, или институционально-правовое пространство
b. способ организации и функционирования народного хозяйства на основе
рыночных принципов
c. соответствующий режим работы важнейших отраслей и сфер экономики ,
конкретные направления преобразований и виды деятельности для
достижения стратегических целей
d. необходимые ресурсы и средства , потенциалы и механизмы развития ,
система управления и регулирования
10.Выберите по крайне мере один ответ:
Для типовой модели либеральной, или частнокорпоративной , экономики
характерны следующие черты:
a. абсолютное преобладание частной собственности
b. законодательное обеспечение максимальной свободы субъектов рынка
c. ограничение сферы государственного регулирования в основном
проведением макроэкономической политики
d. относительно небольшая доля государственного бюджета в ВВП и
удельного веса государственных инвестиций и выплат по линии
социального обеспечения в структуре государственных расходов
e. либерализм в социальной политике , т е оценка проблемы бедности и
неравенства с позиций индивидуального выбора
(неравенство
рассматривается как стимул к поддержанию конкуренции, а бедность —
не как сфера забот государства,
благотворительности)
а как проблема частной
f. «смешанная экономика»,
в которой достаточно весома доля
государственной собственности
(при развитом институте частной
собственности)
159
g. осуществление макроэкономического регулирования на уровне не только
денежно-кредитной и налогово-бюджетной систем, но и других сфер
экономики (структурная, инвестиционная политик и трудовых отношений
(регулирование занятости)
11.Выберите по крайне мере один ответ:
Типовая модель со циально орие нтированной экономики о т л и ч а е т с я
следующими параметрами:
a. «смешанная экономика»,
в которой достаточно весома доля
государственной собственности
(при развитом институте частной
собственности)
b. осуществление макроэкономического регулирования на уровне не только
денежно-кредитной и налогово-бюджетной систем, но и других сфер
экономики (структурная, инвестиционная политик и трудовых отношений
(регулирование занятости)
c. поддержание конкурентных отношений в экономике (имеет особое
значение для государственных органов),
которое обеспечивается
средствами структурной политики и содействием развитию малого и
среднего бизнеса
d. высокая доля государственного бюджета в ВВП
(«государство
благосостояния»)
e. развитая система социальной поддержки населения при ведущей роли в
ней государства, расходы которого составляют значительную часть
государственного бюджета
f. высокий уровень социальной защиты ( налоговая система обеспечивает
выравнивание доходов, приоритет отдается коллективистскому началу,
признается обязанность общества заботиться о бедных слоях населения)
g. абсолютное преобладание частной собственности
h. законодательное обеспечение максимальной свободы субъектов рынка
12.Выберите по крайне мере один ответ:
Ключевую р оль в выборе модели соц и ально ор иентирован ной р ыночной
(смешанной) экономики сыграли следующие факторы:
a. развитая система социальной поддержки населения при ведущей роли в
ней государства, расходы которого составляют значительную часть
государственного бюджета
160
b. осуществление макроэкономического регулирования на уровне не только
денежно-кредитной и налогово-бюджетной систем, но и других сфер
экономики (структурная, инвестиционная политик и трудовых отношений
(регулирование занятости)
c. принадлежность в течение длительного периода времени к
социалистической системе однозначно обусловила социальную
ориентацию рыночной экономики,
отвечающую коллективистским
традициям солидарности и народным ожиданиям
d. историческая вера в необходимость сильного государства , защищающего
народ, сохраняет ведущую роль государства в рыночных преобразованиях
e. традиционная сдержанность, терпеливость, осмотрительность народа
Беларуси обусловили взвешенный подход к рыночным реформам, выбор
эволюционного (а не «шокового») пути преобразований
f. неприятие народом ложных ценностей определило отказ от массовой
приватизации, неправедного обогащения немногих за счет большинства
13.Выберите по крайне мере один ответ:
Функционирование рынка основано на таких базовых принципах, как:
a. общественная собственность
b. частная собственность
c. свободное ценообразование
d. добровольное и эквивалентное взаимодействие самостоятельных и
независимых экономических субъектов
e. конкуренция
14.Выберите по крайне мере один ответ:
«Рыночность » институтов определяется соответствием их характера
основным принципам рыночной экономики:
a. предпринимательской деятельности
b. совокупности экономических отношений
c. свободы хозяйственной деятельности
d. всеобщности рыночных отношений
e. плюрализма и равноправия форм собственности
f. саморегулирования хозяйственной деятельности
g. свободного ценообразования
h. самофинансирования и экономической ответственности
i.
гармоничного сочетания государства и рынка
161
15.Выберите по крайне мере один ответ:
Факторы производства обычно делят на четыре группы:
a. банки
b. организации
c. земля
d. труд
e. капитал
f. предпринимательская деятельность
16.Выберите один ответ:
Институционально-организационной основой функционирования рынка
факторов производства является
a. самофинансирование и экономическая ответственность
b. саморегулирование хозяйственной деятельности
c. биржевой механизм (товарные и фондовые биржи, биржи труда и др )
17.Выберите по крайне мере один ответ:
Финансовые рынки охватывают
a. рынок денежных средств
b. валютный рынок
c. рынок золота
d. рынок капитала
e. рынок земли
f. рынок банков
18.Выберите по крайне мере один ответ:
К основным институтам товарных рынков (рынков товаров и услуг )
относят
a. торговые предприятия (оптовые и розничные)
b. торговые дома
c. товарные биржи
d. сберегательные кассы
e. страховые компании
162
19.Выберите по крайне мере один ответ:
Вопросы функционирования рынков и требования , предъявляемые к его
участникам, регулируются
a. государственными органами
b. рыночными механизмами
c. страховыми компаниями
d. кредитными отношениями
20.Выберите один ответ:
Приватизация — передача государственной собственности за плату или
безвозмездно в иную собственность
a. акционерную
b. коллективную
c. кооперативную
d. частную
e. смешанную
21.Выберите по крайне мере один ответ:
Главными целями разгосударствления и приватизации являются
a. установление равных стартовых условий для предпринимателей
b. справедливое разделение государственной собственности
c. повышение эффективности производства
d. создание конкурентной среды
e. активизация инвестиционной и инновационной деятельности ,
привлечение иностранных инвестиций
22.Выберите один ответ:
Реструктуризация — это
a. это передача имущества из государственной собственности в иную
b. активизация инвестиционной и инновационной деятельности
c. структурная реорганизация , управленческая и финансовая адаптация
предприятия к успешной работе в рыночных условиях
23.Выберите по крайне мере один ответ:
Пассивная реструктуризация осуществляется за счет
a. разделения государственной собственности
b. создания конкурентной среды
c. рационального использования имеющегося оборудования
163
d. совершенствования форм и методов управления , маркетинговой деятель -
ности без значительных дополнительных финансовых средств
24.Выберите один ответ:
Активная реструктуризация происходит за счет
a. передачи имущества из государственной собственности
b. установления равных стартовых условий
c. средств стратегического инвестора в постприватизационный период и
рассчитана на более продолжительный период
25.Выберите по крайне мере один ответ:
Важнейшие задачи реструктуризации белорусских предприятий
заключаются в
a. установления равных стартовых условий
b. передачи имущества из государственной собственности
c. снижении энерго- и материалоемкости производств
d. уменьшении их зависимости от импортных поставок топливно -
энергетических и сырьевых ресурсов
e. повышении конкурентоспособности выпускаемой продукции
26.Выберите по крайне мере один ответ:
Основными направлениями демонополизации являются:
a. снижении энерго- и материалоемкости производств
b. уменьшении зависимости организаций от импортных поставок
c. формирование новых экономических структур,
особенно
малых и средних предприятий
d. разукрупнение концернов , производственных и других объединений ,
препятствующих развитию конкуренции
e. государственное регулирование деятельности монополий
f. контроль за слиянием , преобразованием , ликвидацией хозяйствующих
субъектов, приобретением акций
27.Выберите по крайне мере один ответ:
Для адаптации и обеспечения эффективного функционирования
государственны х предприят ий в р азвивающейся рыноч ной среде
164
требуются всемерная их коммерциализация , перестройка внутренней
структуры с усилением менеджмента и ряд других мер , в числе которых :
a. единоличное владение
b. объединение ресурсов и предпринимательских навыков двух или более
лиц
c.
проведение технического обновления предприятий, переход на высокие
наукоемкие технологии, освоение новых образцов продукции, имеющих
спрос на внутреннем и внешних рынках
d. снижение издержек производства и расходов на управление
e. усиление ответственности руководителей государственных унитарны х
предприятий за эффективное использование закрепленного за этими
предприятиями на праве хозяйственного ведения государственного
имущества
f. обеспечение государственных инвестиционных проектов по обновлению
и расширению производства
28.Выберите по крайне мере один ответ:
В э кономике Беларуси сло жился ряд структурны х дефор маций , как
унаследованных от бывшего СССР , так и возникших вследствие
экономического кризиса Основными из них являются:
a. частная собственность
b. административное деление
c. несоответствие структуры производства внутреннему и внешнему спросу ,
выражающееся в неполном использовании созданных ранее для
удовлетворения общесоюзных потребностей производственных
мощностей, значительных объемах нереализованной готовой продукции,
увеличении числа убыточных предприятий, росте дебиторской и
кредиторской задолженностей
d. высокие энерго - и материалоемкость производства , его зависимость от
импортных поставок топливно-энергетических и сырьевых ресурсов
e. высокий уровень физического и морального износа актив
ной части основных фондов вследствие недостатка инвестиционных
средств не только для расширенного, но и простого их воспроизводства
f. недостаточный уровень развития наукоемких экспортны х
производств, имеющих высокую долю добавленной стоимости
165
29.Выберите по крайне мере один ответ:
В целях реализации преобразований в экономике Беларуси с учетом
национальных особенностей необходимо
a. установление равных стартовых условий для предпринимателей
b. справедливое разделение государственной собственности
c. оптимально встроить белорусскую экономику в мировое , глобальное
хозяйство с использованием многосторонних связей
d. обеспечить модернизацию структуры экономики в направлении роста ее
наукоемкости,
экологической сбалансированности и энергоэффек-
тивности
e. перевести систему управления экономикой на корпоративные принципы и
обеспечить на этой базе формирование качественно новых стимулов
инновационной активности
Модуль 6. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В
РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Цель темы: студент знает цели, функции и роль государства в экономике
страны.
Задачи темы: студент понимает роль государства в рыночной экономике.
Теоретический материал
6.1 Цели и функции государственного регулирования экономики.
Структура государственного управления
6.1.1 Цели и функции государственного регулирования экономики.
6.1.2 Структура государственного управления
6.2 Система планирования и прогнозирования государственной
экономики
6.2.1
Специфика перспективного планирования в переходной
экономике Республики Беларусь
6.2.2
Система государственного прогнозирования и
программирования
6.2.3 Стратегические прогнозы развития экономики и программное
планирование в Беларуси
6.3
Финансово-кредитная система.
Социальный императив
государственного регулирования
6.3.1 Финансово-кредитная система государства
166
6.3.2
Социальный императив
государственного
регулирования
экономического развития
6.1 Цели и функции государственного регулирования экономики.
Структура государственного управления
6.1.1 Цели и функции государственного регулирования экономики
В плановой экономике государство управляло практически всеми
социально-экономическими процессами,
которые поддаются
централизованному регулированию.
Системой директивных адресных
заданий государственные органы определяли основные параметры
деятельности каждого предприятия и его хозяйственные связи : объем и
основной ассортимент производимой продукции , поставщиков сырья и
материалов,
потребителей готовой продукции.
За предприятиями
сохранялась самостоятельность в решении,
прежде всего
в н у т р и х о з я й с т в е н н ы х в о п р о с о в : н а л а ж и в а н и я п р о и з в о д с т в а , о р г а н и з а ц и и и
оплаты труда,
совершенствования технологий,
повышения качества
продукции, социального развития трудовых коллективов.
При переходе к рыночной экономике роль государственного регулирования
более значима, чем в условиях сложившегося рыночного хозяйства . В странах с
транзитивной экономикой сфера принимаемых государством решений намного
шире, а сами решения во многих случаях более ответственные. К тому же
рыночные регуляторы здесь недостаточно эффективны. Переход от планового
хозяйства к рыночному не происходит автоматически . Государство призвано
регулировать этот процесс , стимулировать создание инфраструктуры рынка ,
условий его нормального функционирования.
Вместе с тем при переходе к рыночной экономике выполняемые
государством функции в экономических процессах объективно должны
постепенно сокращаться,
для чего требуется правильно определить
приоритеты государственного управления и сделать упор на обеспечение
жизненно важных экономических и социальных потребностей общества.
За государством, прежде всего, должны сохраняться следующие функции:
· эмиссия денег,
денежно-кредитное и налогово-бюджетное
регулирование;
· обеспечение гарантий прав и свобод личности, прав собственника и
субъекта хозяйствования;
· формирование устойчивой макроэкономической ситуации, включающей
эффективное функционирование финансовых учреждений;
167
· обеспечение минимальных социальных стандартов по предоставлению
благ и услуг общего пользования (образование, здравоохранение , культура,
коммуникации и другие жизнеобеспечивающие блага и услуги);
· реализация антимонопольных мер и поддержка конкурентной среды;
· развитие науки, инновационной деятельности и информационных
технологий;
· проведение активной внешнеэкономической политики,
интеграционных связей с соседними странами;
развитие
· формирование производственной,
социальной и экологической
инфраструктур общегос ударственного значения , обеспечивающих условия
для роста экономики и улучшения жизнедеятельности населения;
· поддержка социально незащищенных групп населения;
· охрана окружающей среды,
совершенствование экологических
регуляторов, международное сотрудничество при решении экологически х
проблем;
· формирование рациональных территориальных пропорций
воспроизводства и комплексное развитие производительных сил регионов;
· обеспечение национальной безопасности страны;
· создание правовой базы рыночных отношений и обеспечение
неукоснительного соблюдения законов,
развитие институциональной
инфраструктуры;
· разработка и реализация стратегии социально-экономического развития.
Для регулирования социально-экономических процессов государство
использует систему методов и инструментов , которые меняются в
зависимости от сложившейся социально-экономической ситуации ,
накопленного опыта, выбранной модели и стратегических целей развития.
Общепринято деление методов государственного регулирования на
правовые, административные, экономические.
Правовое регулирование экономики состоит в разработке и реализации
законов, обеспечивающих нормы функционирования предприятий всех форм
собственности и рыночных структур (бирж, банков, акционерных обществ ),
антимонопольном регулировании , защите прав покупателей и интересов
общества, посредничестве между пр едпринимателями и наемными ра -
ботниками и т.д.
Административные методы экономического регулирования реализуются
посредством запретительных, разрешительных и принудительных мер для
168
отдельных сфер экономичес кой деятел ьности или ка тегорий населения . С
помощью административных мер,
например,
осуществляется
государственный конт роль над ценами монополистов и соц иально зна чимы х
товаров.
Важной задачей государства в переходный период является создание
целостной системы э кономически х ме тодов рег улирования . С этой цел ью
используются:
· бюджетно-налоговая политика;
· денежно-кредитная политика;
· ценовое регулирование;
· амортизационная политика;
· прямые методы регулирования – государственный заказ, квоты,
лицензии, прямое бюджетное финансирование.
Особая форма государственного регулирования – разработка прогнозов и
программ . Их объектами я вляются как страна в целом , так и о тдельные
отрасли экономики и социальной сферы , регионы, а также направления
деятельности
(привлечение в экономику иностранных инвестиций,
приватизация, занятость и др.).