Государственные внебюджетные фонды

Следующим источником финансирования социальной политики являются государственные внебюджетные фонды социального характера. Такие фонды обычно создаются для того, чтобы аккумулировать средства для обеспечения тех или иных социальных выплат. В отличие от расходов на социальные выплаты, финансируемые из государственного бюджета, смысл создания внебюджетных фондов заключается в том, что в них, как правило, поступают средства, представляющие собой обязательные взносы страхователей — юридических или физических лиц на случай наступления конкретных случаев социального страхования. К числу таких случаев могут быть отнесены, например, наступление пенсионного возраста, заболевание, потеря работы и т.п. В этих случаях из средств данных фондов в соответствии с действующим в стране законодательством производятся соответствующие социальные выплаты — в перечисленных случаях соответственно государственные пенсии, пособия по временной нетрудоспособности, пособия по безработице.

В 2000 г. расходы государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации составили 500 млрд. руб., в том числе Пенсионного фонда — 341 млрд. руб., Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования — 72 млрд. руб., Фонда социального страхования — 70 млрд. руб. и Государственного фонда занятости населения (был ликвидирован в 2001 г.) — 17 млрд. руб. при общих расходах бюджетной системы страны на социально-культурные мероприятия — 536 млрд. руб.

Обратим внимание на то обстоятельство, что для определения общей величины социальных расходов консолидированного государственного бюджета страны недостаточно сложить расходы бюджетов центрального правительства, бюджетов административно-территориальных единиц и государственных внебюджетных фондов. В ряде случаев имеют место финансовые потоки между этими частями государственного консолидированного бюджета.

Если бы мы не учитывали этого обстоятельства, то оказалось бы, что совокупные расходы государственного консолидированного бюджета Российской федерации на социально-культурные мероприятия в 2000 г. составили 1036 млрд. руб. (см. предыдущую врезку). Однако эта величина на самом деле должна быть уменьшена на величину перечислений федерального бюджета в Пенсионный фонд для выплаты государственных пенсий отдельным категориям пенсионеров (27 млрд. руб.), Фонд социального страхования (0,5 млрд. руб.) и Государственный фонд занятости населения (14 млн. руб.), а также перечислений из бюджетов субъектов Российской Федерации в территориальные фонды обязательного медицинского страхования на финансирование медицинского обслуживания неработающего населения (18 млрд. руб.) и Государственный фонд занятости населения (16 млн. руб.). Кроме того, необходимо было учесть финансовые потоки между фондами, а именно, перечисление средств из Государственного фонда занятости населения Пенсионному фонду на выплату досрочных пенсий безработным (284 млн. руб.). Следовательно, реальные расходы государственного консолидированного бюджета на социально-культурные мероприятия в 2000 г. можно оценить приблизительно в 990 млрд. руб., или почти на 4,5% меньше исходной ("валовой") величины.