. Информационные технологии муниципального управления

1. Системное представление управляемой территории

Территориальная информационная система представляет собой комплексную интегрированную автоматизированную информационную систему, предназначенную для информационно-аналитической поддержки органов государственного и муниципального управления.

В зависимости от охватываемой территории выделяют следующие территориальные информационные системы:

• местные;

• региональные;

• государственные.

С точки зрения системного подхода система управления муниципальным образованием является:

• вероятностной, так как ее состояние в определенный момент времени можно предсказать лишь с определенной долей вероятности;

• динамической, так как она изменяется во времени;

• большой, так как она содержит разнородные элементы и подсистемы;

• открытой, так как реализуется возможность взаимодействия подсистем друг с другом и с внешней средой.

К элементам системы управления муниципальным образованием относятся:

• население;

• территория;

• органы местного самоуправления;

• органы территориального общественного самоуправления;

• муниципальное имущество;

• муниципальный бюджет;

• инженерная и социальная инфраструктуры.

Элементы системы взаимодействуют между собой и с макросредой посредством информационных, материальных и финансовых потоков. Информационные потоки связывают местную администрацию, отделения федерального казначейства, производственные, жилищно-коммунальные предприятия и другие организации муниципального образования.

Информационной основой для реализации системы управления муниципальным образованием является муниципальная информационная система, обеспечивающая полной, достоверной, актуальной и адекватной информацией все уровни муниципального управления.

В соответствии с уровнями управления муниципальным образованием можно выделить несколько уровней информационных систем, содержащих информацию с разной степенью обобщенности:

• отраслевые информационные системы;

• интегрированные системы, содержащие проблемно-ориентированную информацию из отраслевых подсистем;

• экспертные системы поддержки принятия решений - уровень главы администрации.

2. Понятие муниципальной информационной системы

Муниципальная информационная система представляет собой целостную технологическую, программную и информационную среду создания, хранения, анализа и распространения информации в интересах муниципальных органов власти, предприятий и граждан. Муниципальная информационная система является средством информационной поддержки муниципального управления, ее необходимо рассматривать как объединение всех принятых в организации технологий обработки информации.

Направления информатизации муниципального управления:

• информационные технологии управления ЖКХ;

• геоинформационные системы;

• информационные технологии управления муниципальной недвижимостью;

• автоматизация делопроизводства;

• информационные технологии управления городскими финансами;

• автоматизированная информационная система регистрации юридических лиц и предпринимателей;

• автоматизированная информационная система социальной защиты;

• автоматизированная информационная система статистической информации;

• автоматизированная информационная система управления энергосбережением и ресурсами;

• внутридомовые компьютерные сети;

• муниципальный Интернет-портал.

Структура муниципальной информационной системы содержит следующие компоненты:

• информационные системы центрального аппарата администрации;

• информационные системы городской Думы;

• информационные системы территориальных органов муниципального управления;

• информационные системы отраслевых органов муниципального управления;

• информационные системы функционирования органов муниципального управления;

• муниципальный Интернет-портал;

• центральная база данных.

Общие принципы создания информационных систем муниципального образования:

• соответствие структуры информационной системы структуре муниципального образования, методам и моделям принятия управленческого решения;

• распределенная обработка информации;

• соответствие организационного построения информационной системы административно-территориальной структуре региона;

• интеграция компонентов;

• оптимальное сочетание централизации и децентрализации обработки информации;

• использование унифицированных форматов обмена данными, разработанных на базе международных и российских стандартов, что обеспечивает совместимость информационных систем всех уровней управления;

• использование общей системы классификации и кодирования, соглашений и протоколов;

• информационная открытость и защита информации.

Программа «Электронная Россия» предусматривает следующие направления информатизации муниципальной информационной системы:

• электронный документооборот;

• общегородская система видеонаблюдения;

• Интернет-порталы;

• проект «социальная карта (например, москвича)»;

• создание единой информационно-расчетной системы ЖКХ;

• автоматизация бюджетного процесса.