Тема 2. Избирательный процесс

План.

1. Стадии избирательного процесса.

2. Назначение выборов

3. Формирование избирательных округов

4. Образование избирательных участков

5. Составление списка избирателей

6. Образование избирательных комиссий

7. Выдвижение и регистрация кандидатов

8. Порядок проведения голосования и определения результатов выборов

Стадия избирательного процесса — это обо­собленная во времени совокупность избирательных действий и процедур, объединенных собственной самостоятельной целью и на­правленных на достижение предусмотренного процессуальной нор­мой избирательного права результата, обеспечивающего дости­жение общей цели избирательного процесса, и характеризующаяся особым кругом субъектов и оснований их (действий и процедур) совершения. Закон об основных гарантиях 2002 г. содержит упоминание более 30 различных избирательных документов.

Каждая стадия избирательного процесса заканчивается со­ставлением процессуального документа. Исключение составля­ет стадия предвыборной агитации

Выделяют пять обязательных стадий избирательного процесса:

1) назначе­ние выборов;

2) образование избирательных округов, избира­тельных участков, составление списков избирателей, образова­ние избирательных комиссий (в целом - организационная ста­дия);

3) выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов);

4) информирование избирателей и предвыборная агитация;

5) голосование и опре­деление результатов выборов и их опубликование.

Процессуальная стадия складывается из процессуальных действий и процедур, совершаемых в рамках данной стадии.

Процессуальное действие - это действие, направленное на дости­жение определенного правовой нормой промежуточного ре­зультата в рамках стадии. Процессуальные действия разделяют на необходи­мые и возможные. Необходимые процессуальные дейст­вия являются объектом закрепленных законом обязанностей соответствующих субъек­тов.

Возможные процессуальные действия предусмотрены зако­ном без требования обязательности их совершения. Это, одна­ко, не означает, что с ними не связывается наступление пра­вовых последствий. Такими действиями являются, например, выдвижение кандидата и голосование избирателя. Основная часть этих диспозитивных действий связана с осуществлением гражданами своего активного и пассивного избирательного права.

Процессуальные действия складываются в процессуальные процедуры. Процессуальную процедуру как составляющую ста­дии процесса можно определить следующим образом: процес­суальная процедура - это совокупность последовательно со­вершаемых процессуальных действий, объединенных промежу­точной целью и направленных на достижение определенного правовой нормой промежуточного результата в рамках стадии, который невозможно достичь совершением одного процессу­ального действия.

Назначение выборов

Цель данной стадии - дать начало избира­тельному процессу, путем издания субъектом права назначения выборов (уполномоченным на то органом или должност­ным лицом) акта, в ко­тором определяется дата голосования.

Так, в соответствии с п. «а» ст. 84 Конституции Российской Федерации и ст. 6 Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» указом Президента Российской Федерации не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования назначаются выборы депутатов Государственной Думы. Для решения вопроса о выборах Президента Российской Федерации в соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 102 Конституции Российской Федерации и ст.5 Федерального закона от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» Советом Федерации принимается постановление в сроки не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

Зная, что днем голосования является первое воскресенье (2 декабря 2007 года) месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва, можно определить, что период с 14 августа по 3 сентября 2007 года принимается указ Президента Российской Федерации о назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва.

Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором четыре года тому назад был избран Президент Российской Федерации.

Если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы Президента Российской Федерации, совпадает с днем, предшествующим нерабочему праздничному дню, или с нерабочим праздничным днем, или с днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо это воскресенье в установленном порядке объявлено рабочим днем, выборы назначаются на предшествующее воскресенье (2 марта 2008 года).

Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с последующими изменениями постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти, (п. 3 ст. 5). Выборы депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления назначаются представительными органами в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Именно после издания акта о назначении выборов начинается осуществление различных избирательных действий и процедур: формирование и уточнение сведений о зарегистрированных избирателях, обновление регистра избирателей, подготовка списков избирателей, образование избирательных участков и формирование избиратель­ных комиссий, действующих на непостоянной основе (окружных, участковых), выдвижение кандидатов и т.п.