-
Задача 7
Негосударственная некоммерческая организация осуществляет по договору с Федеральным агентством по образованию предоставление государственных образовательных услуг физическим лицам. В связи с этим Федеральное агентство по образованию сформировало для этой организации государственное задание с определением в нем категорий физических лиц, являющихся потребителями соответствующей услуги, показатели, характеризующие качество и состав оказываемых услуг, порядок контроля за исполнением задания, требования к отчетности о его исполнении и иные параметры. По мнению некоммерческой организации, соответствующее задание может устанавливаться только для бюджетных и автономных учреждений. При осуществлении государственных образовательных услуг негосударственной организацией соответствующие параметры должны быть согласованы с ней в рамках соответствующего договора (соглашения).
Дайте правовую оценку ситуации.
Что является в соответствии с БК РФ основанием для выделения бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг?
В какой форме получают бюджетные средства некоммерческие организации, оказывающие по договору (соглашению) соответствующие услуги?
Требуется ли в этом случае формирование государственного (муниципального) задания для соответствующей некоммерческой организации?
Бюджетные асссигнования — это предельный объем расходов, осуществляемых из бюджета для финансирования тех расходных обязательств публ-прав образования, которые подлежат исполнению в соотв финансовом году.
Выделяются подвиды бюджетных ассигнований. Так, для бюджетных ассигнований на оказание государственных, муниципальных услуг в качестве подвидов можно выделить:
-
ассигнование на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений (сметное финансирование таких организаций) — по завершению реформы это будут уже казенные учреждения;
-
ассигнование на предоставление субсидий автономным учреждениям — после реформы будут иметь место и субсидии бюджетным учреждениям;
-
ассигнования на предоставление соответствующего финансирования негосударственным некоммерческим организациям в соответствие с договором на оказание ими государственных, муниципальных услуг.
Особое внимание стоит обратить на то, что бюджетные ассигнования на оказание государственных, муниципальных услуг очень жестко увязываются с выполнением государственных, муниципальных заданий. Это продиктовано стремлением государства обеспечить максимально эффективное, результативное использование бюджетных средств. Любое государственное, муниципальное задание должно содержать такие параметры как:
-
показатели качества;
-
показатели обьъема;
-
порядок контроля за оказанием услуги;
-
требования к отчетности о выполнении такого задания.
-
если речь идет об оказании услуг конретным лицам, такое задание должно содержать определение категории физических или юридических лиц, которым услуга оказывается;
-
порядок ее оказания;
-
предельные цены тарифы или порядок их опредения — фактически это означает, что если услуга оказывается в рамках государственного, муниципального задания, то это не значит, что услуга будет бесплатной для ее потребителя.
Законодатель таким образом стремится сделать государственное, муниципальное задание таким инструментом, который в максимальной степени обеспечивал бы соответствие объема выделяемых бюджетных ассигнований количеству и качеству оказываемых за счет этих бюджетных ассигнований услуг.
В БК РФ в редакции №63-ФЗ утверждение таких государственных, муниципальных заданий предполгалось и для некоммерческих негосударственных организаций, которые могут оказывать государственные, муниципальные услуги на основе договора (соглашения) с публичным субъектом.
Такой подход вызывает множество вопросов: государственные, муниципальные услуги оказываются на основе договора, но при этом для такой негосударственной организации формируется задание. То есть здесь имеет место принцип равенства сторон или принцип равенства только в том, что органзиация соглашается попасть в отношения подвластности этому публичному субъекту.
В редакции №83-ФЗ положение об утвержении государственных, муниципальных заданий для негосударственных некоммерческих организаций, которые оказывают государственные, муниципальные услуги в рамках аутсорсинга уже отсутствует. На это указывает вновь вводимый последний абзац ст. 69.2 БК РФ:
"в) в пункте 3:
слова "задание формируется" заменить словами "задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется";
дополнить абзацем следующего содержания:
"Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств".
© VDA