-
Задача 6
Федеральное образовательное учреждение в целях приобретения учебной литературы заключило от своего имени договор купли-продажи с одним из издательств на сумму 300 тысяч рублей. Оплату по договору предполагалось произвести за счет доходов, полученных учреждением от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Прокурор направил учреждению протест, считая действия учреждения по закупке учебной литературы противоречащими бюджетному законодательству.
Дайте правовую оценку ситуации.
Каков порядок осуществления закупок для целей обеспечения деятельности учреждений?
Имеет ли значение факт осуществления соответствующих закупок за счет доходов, полученных учреждением от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности?
Закупки бюджетных учреждения для целей обеспечения их деятельности должны производиться в порядке, установленном ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
При этом закупки должны осуществляться в пределах предоставленных учреждению лимитов, вне зависимости от источников поступления средств в распоряжение учреждения, например, от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Кроме того, волей главного распорядителя определяется генеральное разрешение: №63-ФЗ ст.5 ч.11. п.3. К тому же будет утверждаться еще и смета.
В условиях переходного периода мы не можем говорить о самостоятельном распоряжении средствами на счете. Свобода учреждения в распоряжении этими средствами в значительной мере зависит от главного распорядителя, так как именно он утверждает смету доходов и расходов и в соответствии с требованиями ст. 5 №63-ФЗ дает разрешение на получение средств из соответствующих источников и разрешение на их использование.
С измнениями, внесенными №83-ФЗ, бюджетные учреждения останутся под действием закона о гос.закупках, а автономные уйдут и это большой вопрос. Видимо, это опять же вопрос подталкивания бюджетных учреждений к темной стороне силы автономных учреждений.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
Статья 3. Государственные нужды и муниципальные нужды
1. Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации).
(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ)
2. Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
(в ред. Федеральных законов от 20.04.2007 N 53-ФЗ, от 24.07.2007 N 218-ФЗ)
Статья 4. Государственные заказчики и муниципальные заказчики
1. Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также - заказчики) могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
(в ред. Федеральных законов от 20.04.2007 N 53-ФЗ, от 24.07.2007 N 218-ФЗ, от 30.12.2008 N 308-ФЗ)