-
Задача 3
На местном референдуме было вынесено решение об установлении обязательного разового платежа для жителей соответствующего муниципального образования в целях финансирования ремонта детских площадок на его территории. Десять жителей муниципального образования оспорили это решение в суд, полагая, что ремонт детских площадок должен осуществляться за счет налоговых и неналоговых доходов местного бюджета. Направление же на эти цели средств жителями муниципального образования может иметь исключительно добровольный характер.
Как в соответствии с Бюджетным кодексом РФ разграничиваются налоговые и неналоговые доходы бюджетов, а также безвозмездные поступления?
Какое место в системе доходов бюджетов занимают средства самообложения граждан?
Возможно ли их отнесение к обязательным публичным платежам?
К безвозмездным платежам в соответствии с БК РФ относятся:
-
поступления от одного бюджета бюджетной системы в другой бюджет бюджетной системы (межбюджетные трансферты);
-
добровольные пожертвования от физических лиц, юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.
Налоговые и неналоговые доходы — это обязательные поступления в бюджетную систему непосредственно из источников, разграниченных между уровнями бюджетной системы, то есть из источников внешних по отношению к бюджетной системе. Безвозмездные же поступления — это либо перечисления внутри бюджетной системы либо поступления из вне, направленные в бюджетную систему исключительно добровольно.
В данном контексте средства самообложения граждан являются источником, внешним по отношению к бюджетной системе, а потому он не относится к безвозмездным платежам. Это источник доходов местных бюджетов, предусмотренный БК РФ. Его правовое регулирование содержится в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления (далее МСУ) в РФ" в ст. 56.
Под средствами самообложения понимаются разовые платежи для решения конкретных вопросов местного значения, которые устанавливаются в абсолютной величине, равной для всех жителей муниципального образования кроме отдельных категорий граждан, пользующихся освобождением (их доля должна составлять не более 30% от общего числа жителей МО).
Касательно правовой природы средств самообложения граждан, ст. 41 БК РФ формально юридически этот платеж включает в состав неналоговых платежей, однако это обязательный публичный платеж, который вводится на местном референдуме (сходе) граждан. В сравнении с налогами имеется отличие в целевом характере; при этом это обязательный индивидуально-безвозмездный платеж. В литературе его называют "разовым подушным налогом". Возник вопрос конституционности установления этого платежа: если это налог, то он не должен выводиться из-под ст. 57 Конституции РФ.
Законодатель говорит, что это именно средства самообложения. В связи с тем, что платеж взимается на местном уровне и обеспечивает решение проблем местного значения, то, несмотря на отсутствие прямого встречного удовлетворения, присутствует некий элемент условной возмездности, поскольку изъятие приближено к местному уровню, к конкретным вопросам небольшой группы населения. Прямую выгоду будет иметь либо каждое лицо, либо большинство лиц на данной территории. То есть усматривается не чистый вид индивидуальной возмездности, а косвенная индивидуальная возмездность, где компенсируются затраты органа МСУ на улучшение жизни населения.
Можно поставить под сомнение конституционность взимания средств самообложения граждан, если за их счет обеспечивается не решение дополнительных вопросов, а если публичная власть рассчитывает за их счет решить те вопросы, которые должны быть, в соответствии с федеральным законом, обеспечиваться за счет налоговых поступлений или неналоговых доходов. Таким образом, смещения баланса быть не должно.
В данном случае ремонт детских площадок является расходным полномочием МО (Закон СПб, например), что означает неконституционность данной цели для средств самообложения граждан.