1.2 Правосубъектность международных организаций

Междуна­родные организации как вторичные, производные субъекты ме­ждународного права создаются (учреждаются) государствами.

Процесс создания новой международной организации про­ходит три этапа:

1) принятие учредительного документа;

2) создание материальной структуры организации;

3)созыв главных органов, свидетельствующий о начале функ­ционирования организации.

Согласованное волеизъявление государств относительно соз­дания международной организации может быть зафиксировано двумя способами:

1) в международном договоре (данный способ является наи­более распространенным);

2) в решении уже существующей международной организации. Прекращение деятельности международной организации также

происходит путем согласованного волеизъявления государств-членов. Чаще всего ликвидация организации осуществляется путем подписания протокола о роспуске. Именно так был ликвидиро­ван Совет экономической взаимопомощи (СЭВ).

Каждая международная организация обладает только ей при­писанным объектом правосубъектности, пределы которой опре­делены прежде всего в учредительном акте. Организация не мо­жет совершать иные действия, чем предусмотренные в ее уставе и других документах (например, в правилах процедуры и резо­люциях высшего органа).

Специалисты отмечают, что международные организации обладают наиболее важными чертами правосубъектности, в чис­ле которых:

• признание качества международной личности со стороны субъектов международного права;

■ наличие обособленных прав и обязанностей;

■ право на свободное выполнение своих функций;

■ право на заключение договоров;

■ участие в создании норм международного права;

■ право обладать привилегиями и иммунитетами;

■ право на обеспечение выполнения норм международного права;

■ международно-правовая ответственность.

Таким образом, для того чтобы выполнять свою активную роль, организация должна обладать особой правосубъектностью, отличающейся от простого суммирования правосубъектности ее членов.

1.3 Членство в международных организациях и механизм их ра­ботыХарактерная черта международных межгосударственных организаций состоит в том, что их членами являются только су­веренные государства, именно государства, а не их органы, хотя таковые зачастую именуют межправительственными. Не могут быть членами международной организации и части государства.

Все члены равноправно участвуют в работе органов органи­зации и несут ответственность за ее деятельность. Они делают взносы в бюджет организации.

Членство прекращается с ликвидацией организации или само­го входящего в него государства. Членство не переходит в поряд­ке правопреемства. Россия заняла место СССР в большинстве международных организаций не как правопреемник, а как госу­дарство — продолжатель СССР. Членство может быть прекра­щено в результате выхода из организации, что предусмотрено уставами многих организаций. Если это предусмотрено уставом организации, то государство может быть исключено из числа ее членов; в противном случае исключение недопустимо.

Для осуществления своих функций организации обладают со­ответствующим механизмом. Его основу составляют органы органи­зации. Организации обладают высшим органом, в котором пред­ставлены все члены. Положения о компетенции международной организации в целом тесно связаны с компетенцией ее органов.

Органы международной организации можно классифициро­вать по различным критериям. По характеру членства можно выделить органы:

■ межправительственные;

■ межпарламентские;

• административные;

■ состоящие из лиц в личном качестве;

■ с участием представителей различных социальных групп (например, представители от профсоюзов и предпринима­телей в органах Международной организации труда);

Наиболее важными органами являются межправительствен­ные, в которые государства — члены организации направляют своих представителей, имеющих соответствующие полномочия и действующих от правительств.

Межпарламентские органы характерны главным образом для региональных организаций.

Административные органы являются важным структурным звеном во всех без исключения международных организациях. Они состоят из международных должностных лиц, находящихся на службе в международной организации и ответственных толь­ко перед ней. Набираются такие лица в соответствии с уста­новленными для государств-членов квотами на контрактной основе.

Исходя из числа членов, можно выделить два типа органов:

■ пленарные, состоящие из всех государств-членов;

■ органы ограниченного состава.

В организациях с наиболее демократической структурой пле­нарный орган, как правило, определяет политику организации.

Финансирование международных межгосударственных орга­низаций осуществляется государствами-членами в зависимости от их возможностей. По общему правилу вклад одного государ­ства не должен превышать 25% бюджета и быть не меньше 0,01%. Многие финансовые организации формируют бюджет за счет собственных доходов. Регулярный бюджет покрывает обыч­ные расходы. Дополнительные расходы, например, на миро­творческие операции или оказание экономической помощи, по­крываются за счет добровольных взносов.

Принятие решений в межгосударственных организациях про­изводится в порядке, установленном учредительными актами и регламентами работы организаций. Главным этапом принятия решения является голосование. В подавляющем большинстве органов международных организаций каждая делегация имеет один голос.

В правилах процедуры каждого органа устанавливается кво­рум, необходимый для принятия решений. Сами решения мо­гут приниматься единогласно, простым или квалифицирован­ным большинством. Простое и квалифицированное большин­ство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное большинство требует учета всего количества членов органа, от­носительное — только присутствующих и голосующих «за» или «против».

В практике деятельности международных организаций все большее распространение находит процедура принятия решений на основе консенсуса. Для консенсуса характерен путь согласо­вания позиций государств — членов органа на основе учета мне­ний и интересов всех и при общем согласии. Согласованный текст решения объявляется председателем органа без проведе­ния голосования и при отсутствии возражений против принятия решения в целом.

Таким образом, сущность происходящих в международных организациях процессов состоит в следующем:

■ выявлении интересов государств — членов;

■ согласовании интересов;

■ выработке общих позиций, общей воли;

■ определении соответствующих задач, методов и средств их решения.