Политика на уровне штатов

На уровне штатов наблюдаются существенные различия в целях и средствах проведения региональной политики. Так некоторые штаты просто ограничивают размещение промышленности в основных метрополиях, не уделяя при этом большого внимания своим перефирииным ареалам. Другие штаты, как новый Южный Уаос и Виктория, напротив, целенаправлено стимулируют рассретдоточение промышленности по всей территории, чтобы предприятия ушли из основных городов.

Обычно штаты поощряют развитие обрабатывающей промышленности и туризм. Помощь носит автоматичекский характер, основывается на универсалных критериях и пространственно рассредоточена.

Если федеральное правительство пользуется преимущественно косвенными методами воздействия на капитал, то штаты вмешиваются в дела фирмы почти напрямую и тратят на это большие средства.

Все штаты большое внимание уделяют развитию инфраструктуры: строительству железных и автомобильных дорог, систем водоснаюжения и канализации и др. При этом государственные расходы в общих затратах штатов на инфраструктуру колеблются от 20% до 80%. В той или иной форме все штаты предлагают помощь в строительстве жилья. Займы на жилье предоставляются под самые низкие проценты, жилье у государства (штатов) могут арендовать как компании, так и отдельные их сотрудники.

Финансовую помощь обрабатывающей промышленности штаты оказывают через займы или гарантием займов, если коммерческие займы невозможны или дороги, или через гранты на расширение или создание предприятий, субсидий или займы на покупку оборудования. Широко распространена и такая фиксальная мера, как льготы по налогу на зарплату и на землю. Обычно эти льготы распространяются на предприятия обрабатывающей промышленности. В ареалах с суровым климатом фирмам предоставляются также скидки на проценты по займам.

Многие штаты помогают некоторым фирмам в передеслокации производства, покрывая расходы на замену основных фондов (зданий и оборудования), а в отдельных случаях и на переселение основных рабочих.

Системы стимулов разных штатов сильно различаются. Например, в таких штатах, как Виктория и Южная Австралия, действуют субсидии на топливо и электоэнергию, тарифы на которые контролируются государством. Распространено субсидирование затрат на отдельные услуги, что приравниваются к затратам на «покупку рабочих мест». Сложность в стимулировании сектора услуг в том, что субсидии предоставляются раньше оказания услуг, и трудно проверить их целевое использование. Поэтому более распространены гранты на основной капитал.

Хотя субсидирование транспорта и перевозок проблематично, оно все же применяется относительно железных дорог штатов, которые, как и везде в мире, очень трудно поддерживать в прибыльном состоянии.

Другой вид стимулов – государственный заказ. Многие штаты гарантируют фирмам заказ на продукцию для общественных нужд. Предпочтение отдается продукции, заменяющей ввоз. Недостаток в том, что это снижает конкуренцию на региональных рынках и с позиции согласованной общегосударственной региональной политики эта форма неприемлема.

Дйствуют также стимулы, направленные на применение современных технологий и специальных деловых услуг.

Следствием разнообразия политики, осуществляемой разными штатами, являестя фрагментарность и пространственная разорванность внутреннего рынка, что мешает экономическому и техническому развитию страны. Чтобы решить эти проблемы, эксперты рекомендовали развитие конкуренции и ориентацию (координацию) промышленной политики, проводимой властью разных уровней на решение единых национальных задач, как делается в США.

Координацией региональной политики всех уровней власти началась в Австралии в 1979г. После специального изучения этого вопроса экспертами было выявлено, что экономические связи между столицами разных штатов более сильны, чем связи каждой столицы с внутренними городами и поселе­ниями. К тому же большие фирмы предпочитали обслуживать не внутренние рынки штатов, а метрополии разных штатов.

Не так давно штаты провели реформы своей региональной и промышлен­ной политики. Были обозначены новые цели: максимизация долгосрочного экономического роста и роста занятости. Основное внимание уделяется повы­шению конкурентоспособности экспортного сектора экономики в надежде на то, что его усиление послужит толчком к развитию других звеньев хозяйства. Для этого необходимо средствами макрополнтики улучшить промышленные связи, расширить рынок капитала и пересмотреть политику регулирования развития общественного сектора, а также согласовать эти меры с экономичес­кими условиями конкретных ареалов. Все это требует усиления роли феде­рального уровня региональной политики, роста государственных расходов.

Однако сделать это довольно сложно еще и потому, что в Австралии очень силен дух равенства штатов, ввиду чего проблематично вмешательство в дела штатов со стороны федерального правительства. Поскольку экономика Австра­лии ориентирована на внешний, т. е. иностранный капитал, то остро стоит проблема стимулирования НИОКР, чтобы уйти от технологической зависимое ти от более развитых стран. Для ее решения также необходимо повысить роль федерального правительства в региональной и экономической политиках.

Специфика федерализма Австралии объясняет и тот факт, что разработ­кой крупных региональных программ по освоению ресурсов отдаленных тер­риторий заняты сами штаты, федеральное же правительство лишь оказывает посильную помощь в стимулировании предпринимательства, главным образом через корректировку федеральных налогов и финансирование из бюджета рас­ходов на создание инфраструктуры, которая находится, в основном, в соб­ственности государства.

Таким образом, страны АТР располагаются во всех трех геополитических зонах. Они различны не только по своему географическому положению, но и по уровню экономического и социального развития, а следовательно — по уровню развития всех отраслей инфраструктуры. В регионе находится один из мировых центров экономического развития, а также зона новых индустриаль­ных технологий. Вместе с тем здесь находятся слабо развитые в экономичес­ком отношен ни страны. Особенно неравномерно развита в регионе социальная и научная инфраструктура. Все это обостряет многообразные противоречия развития стран, выдвигает особенно высокие требования к международным и национальным организациям, отвечающим за проведение региональной внутренней и внешней политики.