Тема 32: Региональная политика в Австралии Основные принципы региональной политики в Австралии

Региональные проблемы Австралии обусловлены, прежде всего, неравномерностью и, в частности, перенаселенностью столиц штатов, что служит одной из основных причин социального неравенства окраинных населеных пунктов.

В конституции страны, принятой в 1901г., нет положения детально разграничивающих функции центрального правительства и штатов, но исторически сложилось так, что штаты обладают большими возможностями влиния на экономику. Штаты контролируют и планируют использование земли, проводят активную экономическую политику пощрения экономической деятельности в своих пределах и оказывают разнообразные виды помощи различным секторам экономики. Локальные власти столиц и отдельных поселений могут также стимулировать экономическое развитие, например, через развитие инфраструктуры и снижение местных налогов.

В ведении Центрального правительства фиксальная политика и формирование доходной части бюджета. Центральное правительство не может отдавать предпочтение какому-либо штату или его части. Федеральное правительство принимает налоговое законодательство, но не вправе устанавливать льготы в налогах отдельным штатам.

Политика центра в отношении региона

В 1972г. при правительстве Австралии был создан Департамент по национальному городскому и промышленному развитию, задача которого состояла в координации мероприятий городского развития, разработанных штатами, и финансировании программ национального развития. Позднее этот Департамент был переименован в Комитет по городам, на который возлагались функции планирования развития. В 1974г. федеральное правительство приняло ряд мер по выравниванию условий жизни по всей территории Австралии: неметропольным ареалам выделялась специальная помощь, водились субсидии на создание рабочих мест в ареалах с высокой безработицей, предпринимались попытки более равномерного расселения населения и другое. Однако после 1975 г. был провозглашен принцип нового федерализма, согласно которому ответственность за городское и региональное планирование вновь была передана штатам.

В ходе дискуссии о федеральных инициативах (1977) отмечалось, что согласно Конституции влиние центра на регионы должно оказываться через макроэкономический инструмент, а правительство штатов должны пользоваться микроэкономическими средствами. При этом к методам макрополитики относят, прежде всего, фискальные меры.

Заметную роль с 1933г. на федеральном уровне играет Комиссия грантов при федеральном правительстве, основная задача которой – рассматривать вопросы выделения грантов и оказания им специальной финансовой помощи для выравнивания обеспечения населения разных штатов услугами, предоставляемыми государством. Параллельно федеральный центр проводит и другие мероприятия по сокращению региональных различий, оказывая целевую поддержку мероприятиям, осуществляемым местными властями.

Другой важный макроэкономический инструмент – торговые пошлины - используются для оказания промышленности специфической промышленности специфической поддержки. Так, в послевоенный период правительство Австралии проводило политику протекционизма для некоторых секторов экономики, чтобы повысить конкурентоспособность импорта. Главное внимание уделялось обрабатывающей промышленности, хотя внутри этого сектора между отдельными видами производства существовали разные подходы к торговле, пошлинам, учитывающие также и размещение предприятий.

Например, штаты Виктория и Южный, специализирующихся на трудоемких производствах, получили большую протекцию, чем другие штаты, по скольку считалось, что большие урбанизированные ареалы обладают лучшими условиями для развития обрабатывающей промышленности, чем сельские.

С 1970г. федеральная политика стала более целевой, направленной на развитие конкурентноспособных экспортноориентированных производств, и гибкой. При назанчении торговых пошлин учитывалось пространственное положение производства, его влияние на региональное развитие.

Кроме того, федеральный ценр оказывает специальные виды помощи отдельным регионам. Так, чтобы избежать социальной и экономической напряженности в ареалах размещения сталеплавленных производств, федеральное правительство выделяло средства местным властям на обеспечение занятости и обучение рабочих. Центр принял ряд программ роста благосостояния и поддержки доходов, уделив особое внимание регулированию оплаты услуг транспорта, почты, телекоммуникаций и другой инфраструктуры. Для поощрения развития добывающей промышленности используются галоговые льготы. Чтобы стимулировать заселение отдаленных регионов для жителей были введены территориально дифференцированные налоги на личные налоги и другие налоговые льготы.

Помимо этого отдаленные территории время от времни получают помощь от федерального центра, когда в основных отраслях наступают трудности, ведущие к сокращению занятости.

Различные виды помощи получают добывающие производства в сельских районах – для ведения НИОКР, на реконструкцию, организацию маркетинга. Федеральное правительство уделяет внимание инфраструктурным проектам, включая ирригационные системы, строительство железных дорог и автодорог, размещение образовательных учреждений, а также поддержке программ по разгрузке столиц штатов. Поскольку согласно Конституции Австралии штаты наделены большими правами в принятии решений, инициатива в растановке приоритетов в мероприятиях региональной политики исходит от штатов.