Полномочия, ответственность, власть

В приведенном выше определении полномочий фактически содержится важное положение: эффективное деле­гирование предполагает соблюдение соответствия между объе­мами задач и объемами полномочий как обязательного управ­ленческого принципа. Этот принцип получил название «прин­ципа соответствия».

Принимая полномочия, исполнитель принимает на себя и ответственность иного рода – ответственность за правиль­ное применение этих полномочий, не нарушающее их преде­лов. Если же он допустит выход за эти пределы, то может быть обвинен в «превышении должностных полномочий». Этот принцип тоже нужно знать любому руководителю.

Практически при современном государственном и хозяй­ственном устройстве полномочия любого должностного лица (даже Президента страны – в отличие, скажем, от абсолютного монарха) всегда ограничены: Конституцией, законами, инст­рукциями, решениями коллегиальных органов и т.д. В хозяйст­венных организациях пределы должностных полномочий руко­водителей обычно определяются их уставами, а также ограни­чиваются посредством политики, процедур, правил, должност­ных инструкций.

В контексте делегирования полномочий особое внима­ние следует обратить на следующие два обстоятельства.

Первое обстоятельство заключается в том, что, хотя ру­ководитель вместе с частью полномочий может, как мы видим, делегировать подчиненному два рода ответственности и ответ­ственность за выполнение задачи и ответственность за пра­вильное применение передаваемой части полномочий, он все равно несет полную ответственность в объеме, соответст­вующем полному объему его собственных полномочий. Иными словами, он может не выполнять задачу лично или лично не реализовывать полномочия, но он все равно лично ответстве­нен за то, что и как делается. Поэтому во многих учебниках по управлению это интерпретируется как «невозможность делеги­ровать ответственность». На самом деле особенность такова: ответственность и делегируется и вместе с тем сохраняется – как ответственность за весь объем работы, не исключая делеги­руемых её частей.

Второе обстоятельство состоит в том, что в реальной практике управления руководитель может выходить за пределы предоставленных ему полномочий в силу имеющихся у него возможностей влиять на окружающих сверх этих пределов. Такие возможности дает ему власть. Должно­стные полномочия – это власть, но это власть, предоставляемая как атрибут должности, это – власть должности. На каждой же должности находится личность, личное влияние которой, лич­ный авторитет определяются ее персональными качествами. Это – власть личности. Так вот, реальная власть, имеющаяся у руководителя всегда представляет собой совокупность власти должности и власти личности, ту или иную их комбинацию, пропорцию.

Такой подход к пониманию сущности реальной (а не декларируемой) власти отстаивается нами и в дальнейшем будет обоснован более полно.

Реальная власть руководителя – это совокупность власти должности (предоставленных ему должностных полномочий) и власти личности (имеющегося у него персонального, лично­стного авторитета)

Полномочия определяют, что руководитель как должно­стное лицо имеет право делать, а власть – что он действительно может делать. Отсюда следует, что

Можно не иметь полномочий, но обладать реальной властью. Можно иметь полномочия, но не обладать реальной властью