Раздел 2. Экономическое и политическое развитие регионов: жизнь после кризиса л. Вардомский

Динамика социально-экономического пространства России в условиях системной трансформации: условия, этапы, движущие силы

Либерализация экономической жизни в России не обеспечила в 90-е гг. положительную динамику развития национальной экономики и не создала достаточного импульса для изменения структуры экономики в пользу отраслей с высокой добавленной стоимостью. Причиной тому, как субъективные факторы - неудачные экономические решения, чрезмерная политизация экономической жизни, некомпетентность, отсутствие необходимой политической воли по исполнению принятых решений, противоречивые интересы политических и экономических элит, высокий уровень криминализации экономики, так и объективные факторы в виде жесткой глобальной конкуренции, перепадов конъюнктуры на мировых рынках, неизбежного отставания мер валютного, таможенного и налогового контроля от решений в области либерализации экономики. Серьезным ограничителем на пути рыночных реформ стали региональные факторы.

В системе оценки региональной составляющей российских реформ ключевыми моментами, на мой взгляд, являются: 1. свойства российского социально-экономического пространства, с которыми страна вступила на путь трансформации; 2. децентрализация власти, осуществленная в 1992 - 1998 гг. и принципиально изменившая соотношение центральной и региональной власти в России, а также последовавшее затем восстановление «властной вертикали»; 3. специфика проводимой региональными властями экономической политики и 4. региональная политика, проводимая федеральным центром.

Одна из важнейших особенностей либерализации российской экономики состояла в том, что она происходила в условиях кризиса социально-экономического пространства, который выразился в утрате последним качеств, обеспечивающих экономическое и демографическое воспроизводство. Свидетельство тому - обширные зоны бедности, отсутствие потенциала саморазвития в сельской местности, малых и средних городах, катастрофическое состояние коммунальной (водо- и теплоснабжение, транспорт, устранение бытовых отходов и стоков и т.д.) и производственной инфраструктуры (магистральный транспорт, энергосистемы).

В 90-е годы кризис социально-экономического пространства проявился в резком сокращении объемов экономической деятельности и ее натурализации, в депопуляции и понижении образовательного уровня населения страны. Кризис имеет структурную природу, и многие его корни лежат в командной экономике. Однако очевидно, что унаследованные диспропорции регионального развития приобрели кризисные масштабы именно в результате избранной модели рыночной трансформации. В ней практически не учитывались свойства российского социально-экономического пространства, основными особенностями которого являются: глубинность - большая часть экономического потенциала страны (минеральные и топливные ресурсы, базовые и наукоемкие производства) расположена в глубине евразийского материка; разреженность - большая часть пространства имеет крайне низкую плотность населения и экономической жизни, малую рыночную емкость; рассредоточенность - территориальная структура российского хозяйства состоит из нескольких крупных экономических районов и центров, разделенных протяженными экономическими пустотами; периферийность - в российском пространстве сложился один мощный центр (Московский регион), которому противостоит громадная по площади периферия, сильно отстающая от центра по экономическому и образовательному уровню, инфраструктуре, инвестиционной привлекательности, потенциалу саморазвития; контрастность - экономическое освоение российского пространства неизбежно сопровождалось появлением и углублением различий между отдельными его частями.

Данные свойства российского пространства при переходе к рынку продуцируют, с одной стороны, его инфляциогенность (то есть за счет повышенных транспортных и энергетических издержек, тяжелых климатических условий, неразвитой инфраструктуры и т.д. создается повышенный естественный фон инфляции издержек), а, с другой, - высокие риски инвестиционной деятельности.

В условиях централизованной экономики издержки, связанные с этими свойствами социально-экономического пространства, покрывались из государственного бюджета. Ситуация принципиально изменилась в результате рыночной децентрализации.