33. Государственное регулирование и государственная поддержка кинематографии: цели, роль, формы и методы.

Рыночная экономика, несмотря на ее многие положительные черты, не способна автоматически регулировать все экономические и социальные процессы в интересах всего общества. Обо всем этом необходимо заботиться государству.

Государственное регулирование – это воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц.

Государственное регулирование в рыночной экономике направлено на бюджетирование, налогообложение, кредитование, государственные закупки, законодательные ограничения.

После расформирования Федерального агентства по культуре и кинематографии, его полномочия, как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии переданы Министерству культуры РФ.

Главной стратегической целью государственной политики в области кинематографии является обеспечение ее долгосрочного устойчивого развития, повышение конкурентоспособности российских фильмов и обеспечение доступности их просмотра в кинозалах для массового зрителя. Учитывая, что это одна из самых рискованных сфер бизнеса, когда вложения в большинстве случаев не окупаются, развитие этой отрасли без государства невозможно. Кроме того, стратегической целью государственной кинополитики остается сохранение в качестве национального культурного достояния российской кинематографии, включая кинофонды и киноархивы.

Особенностью настоящего положения российской киноиндустрии является ее интенсивное развитие при одновременном сохранении элементов кризисности в ключевых областях. Сейчас российский кинематограф находится на стадии становления, и в этой связи господдержка сегодня все еще играет большую роль. В результате снижения поддержки со стороны государства в 2008 году, уменьшилось количество национальных фильмов в прокате и соответственно упала доля отечественных фильмов по сборам – около 2% за год, поэтому одним из эффективных средств для кинематографии в кризис являются банковские кредиты под государственные гарантии.

Государственное регулирование кинематографии включает в себя множество подотраслей:

• Производство

• Прокат

• Показ

• Образование

Кинематография регулируется:

• Конституцией РФ

• Гражданским Кодексом РФ

• Трудовым Кодексом

• Налоговым Кодексом

Нормативно правовой базой АВП являются:

• Законы

• Указы

• Постановления

• Методические указания (например, МинФин)

• Международные соглашения и конвенции

• Договорная система

Специфические законы, регулирующие кинематографию:

• Федеральный закон от 22.08.1996 № 126-ФЗ «Закон о государственной поддержке кинематографии»

• До 2008 г. «Об авторском праве и смежных правах» в наст время 4ч ГКРФ.

• Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

• Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»

• Постановление правительства РФ от 28 апреля 1993 г. N 396 «О регистрации кино- и видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации»

• Приказ Роскультуры от 15 марта 2005 г. № 112 «Об утверждении руководства по возрастной классификации аудиовизуальных произведений, положения и состава экспертного совета по возрастной классификации аудиовизуальных произведений» и др.

Говоря о приоритетах государственного финансирования, необходимо отметить, что здесь все зависит от рыночной коньюнктуры. С 2002 года государство стало выделять на прокат деньги, которые до этого предназначались для пополнения фильмофондов (с этого момента для фильмофонда стали выделяться средства из местного бюджета регионов). Поддержка в прокате отечественных картин стала осуществляться после предоставления дистрибьюторами схемы, по которой будет проходить прокат.

Одним из недостатков государственной политики до недавнего времени было то, что основное внимание госструктур было сосредоточено в первую очередь на производстве, а прокату выпущенных картин уделялось явно недостаточно средств.

В последнее время государство усовершенствовало механизм поддержки продвижения отечественных фильмов. Одним из направлений стала целевая программа «Повышение конкурентоспособности национальных фильмов» на 2008-2010 годы. В качестве цели Программы планируется увеличение доли национальных фильмов в валовом сборе по результатам кинопроката на внутреннем рынке с 29% в 2005 году до 45% в 2010 году.

Однако в 2009 г. в нашей стране в связи с кризисом финансирование кинопроектов было снижено на 40%. Продюсеры из-за недостатка финансирования заморозили больше половины запущенных в производство фильмов.

34. Система налогообложения предприятий (организаций) аудиовизуальной сферы. Роль и функции налогов. Виды налогов и сборов, подлежащих уплате предприятиями (организациями). Права и обязанности налогоплательщиков.

Система налогооблажения – это совокупность налоговых платежей, взимаемых на территории страны.

листок

35. Управление финансами предприятий кинематографии и телевидения. Организация финансов предприятия. Источники формирования и пути использования финансовых ресурсов. Ликвидность предприятия.

лекции финанса и кредита

36. Анализ финансового состояния предприятия аудиовизуальной сферы: методы и инструментарий; общая оценка; анализ ликвидности баланса предприятия; определение характера финансовой устойчивости предприятия.

листок

37. Оценка постановочной сложности кино- и телепроектов. Система затратообразующих факторов производства аудиовизуальной продукции и их влияние на объем и структуру ресурсного обеспечения кинопроцесса.

Формирование и оценка производственных факторов в АВП осуществляется в условиях неопределенности: на этапе производственно-творческой разработки сценария еще не известны многие постановочные решения (место съемки, характер декорационного оформления, подбор актеров), в то время как именно в этот период необходимо оценить постановочную сложность кинопроекта, установить экономические параметры постановки фильма (плановую себестоимость производства, сроки постановки, состав группы). Учитывая необходимость решения такой сложной проблемы, рекомендуется использовать эвристические методы планирования, основанные на опыте и интуиции. Кроме того, целесообразно использовать информацию как средство определения издержек по ряду факторов производства. Такой информацией могут являться плановые и фактические данные о затратах на отдельные виды материалов, СПС, об арендной плате на наиболее часто используемые в фильмопроизводстве предметы и помещения, сведения о фактических затратах в разрезе отдельных сметных ассигнований по фильмам различной постановочной сложности.

Следующей особенностью оценки постановочной сложности и формирования себестоимости фильма является широкий спектр исходных данных (производственно-экономических параметров) формирования ресурсов и издержек производства и характеризующих постановочную сложность кинопроекта (не существует единого показателя для определения пост. сложности):

1)вид и жанр фильма – непосредственно определяют организацию и технологию пр-ва, а, следовательно - затраты;

- по назначению фильмы бывают: художественный (игровой), мультипликационный, хроникально-документальный, художественно-публицистический, научно-популярный, учебный, рекламный, клип, кинолетопись и т.д. - влияет на все разделы и статьи сметы.

- кино или видеопленка: при кино – другая съемочная и осветительная техника, затраты на обработку и печать киноматериала, изготовление комплекта исходных материалов.

- цвет или ч/б – разная стоимость кинопленки, стоимость обработки.

- система записи звука (долби, моно, стерео)

- для кинопроката или ТВ: проработка заднего плана, реквизита, костюмов, декораций.

- фильмы ужасов, сказки, фантастика – дорогостоящие комб. съемки; военные и исторические фильмы – костюмы, реквизит, мебель, декорации, большая групповка, массовка, балетмейстеры и т.д.; если снимаются дети, то при прочих равных условиях продолжительность работы над таким фильмом больше из-за временных ограничений работы с несовершеннолетними исполнителями.

2)объем фильма (в полезных метрах или времени демонстрации);

3)объем снимаемого материала в павильоне, на натуре (с учетом времени года) и в интерьерах;

4)временные параметры реализации кинопроекта. Главным фактором, определяющим уровень затрат, необходимых для реализации проекта, является время. Фактор времени оценивается с помощью КПП. Ориентировочные плановые сроки пр-ва являются одним из основных затратообразующих факторов при формировании предварительной себестоимости фильма.

5)количество, продолжительность и сроки работы в киноэкспедициях и предполагаемые места их проведения. Затраты на проведение экспедиций, особенно в отдаленных районах, могут составить 25-30%. Надо стремиться находить творческие решения, которые сокращали бы количество выездов съемочной группы.

Однако надо провести анализ стоимости производственно-технических баз и уровня оплаты труда в других городах; может оказаться целесообразным снимать весь фильм в другом городе.

6)характеристика художественно-исполнительского (актерского) состава

7)объем и вид комбинированных, специальных видов съемок, включая компьютерную анимацию;

8)характеристика декорационно-технического оформления;

9)объем музыкального оформления;

10)параметры материально-технического обеспечения съемок (СПС, операторская, съемочная техника, звукоаппаратура, транспорт)

11)предполагаемые производственно-технические базы (студии, базы проката техники), предоставляющие услуги по созданию фильма, действующие там расценки, тарифы на услуги и условия работы.

Продюсер самостоятельно, основываясь на выбранном им кинопроекте, с достаточной степенью точности должен всесторонне оценить ресурсы, необходимые для создания кинопроизведения, уже на самых начальных этапах работы над кинопроектом, поскольку именно в это время производится оценка зрелищного потенциала будущего фильма и осуществляется поиск финансовых ресурсов для постановки.

Основой планирования ресурсов производства АВП является сценарий, к к-му предъявляются не только художественные, но и производственные требования: конкретное описание законченного сюжета, наличие полностью разработанных сцен и эпизодов, учет времени года и соблюдение реального количества съемочных объектов, исключение по возможности неоправданно большого количества мест действия.

Важнейшим производственным фактором, который необходимо учитывать при написании сценария, является объем будущего фильма, вытекающего из сценария, принятой длине фильма.

На основе сценария определяются основные производственно-экономические параметры фильма. Т.к. лит. сценарий, являясь скорее произведением литературы, чем рабочим кинематографическим материалом, не дает возможности точно определить постановочные параметры фильма, целесообразно использовать специальную форму записи сценария – киносценарий (промежуточная форма литературного и режиссерского сценария). Он создается для более точного и полного определения производственно-экономические основы постановки и оценки ее ресурсного обеспечения. При работе над киносценарием основные создатели фильма освобождают его от излишней описательности, более четко выделяют логику развития сюжета, уточняют роль каждой сцены и ее кинематографическое решение, объем и роль диалога, определяют монтажную последовательность сцен. В киносценарии дается точное описание места, времени действия, зрительно-звуковой образ будущего фильма.

Основной производственной единицей киносценария является съемочный объект – это сцена или группа сцен, снимаемых в одном месте действия, независимо от их сценарной последовательности.

Для того, чтобы можно было комбинировать сцены по различным признакам, каждая сцена пишется на отдельной странице, имеет порядковый номер в соотв. со сценарной последовательностью. Определяется объем каждой сцены в метрах или минутах. Для удобства отделяют описательную часть от диалога.

Важнейший этап работы – определение объемов будущего фильма и соответствие принятым нормам (менее 52 минут – короткометражный, более 52 мин. – полнометражный; 2100-2500м). Точное соответствие между объемом текста сценария и метражом фильма установить невозможно, т.к. многое зависит от стиля записи, манеры, соотношения диалога и описательной части. Практика показывает, что 2500м – это 70-80 листов сценария формата А4 через 2-й интервал.

Точнее объем фильма определяется путем хронометража игрового действия и диалога, учитывая, что 1 мин. экранного времени = 27,3м, и, как правило, на 1м – 3-4 слова диалога. Важно, чтобы хронометраж проводился вторым режиссером или человеком, знакомым с манерой работы автора сценария и режиссера-постановщика.

Сцены группируются по объектам, а объекты по видам съемок (натурные, в павильоне, в интерьере).

С производственной точки зрения нецелесообразно включать в сценарий эпизоды, незначительные по метражу, но требующие строительства декораций или дорогостоящих экспедиций.

Кол-во съемочных объектов – 30-35.

Существенным моментом является установление времени года, оно должно быть обусловлено драматургией фильма.

Следует обратить внимание также на время суток, т.к. от этого зависит осветительная техника и сроки работы.

Производственно-экономический анализ сценария завершается составлением сводной таблицы: в столбцах – название и № объекта, № сцены, время года, время суток, № стр. сценария, метраж сцены и объекта; в строках – натура, натура с достройкой, декорации на натуре, павильон, интерьер, «итого» в каждом разделе.

Анализ структуры используемых ресурсов показывает, что аудиовизуальная сфера является трудоемкой: расходы на оплату труда с отчислениями на соц. нужды составляют половину совокупных затрат.