214

Введение

РАЗДЕЛ 1.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГПС

Тема 1.

Теоретико-методологические основы изучения

дисциплины. Национальное богатство страны как объект

противопожарной защиты.

Вывод Томаса Карлейля (английский историк и философ): Экономика – наука зловещая.

Аксиома мудрости в экономике по Джону Кеннету Гэлбрейту (американский экономист, дипломат): В экономической премудрости едва ли не главное – это знать, чего не знаешь.

1. Объект изучения дисциплины "Экономика пожарной безопасности" (ЭПБ).

2. Предмет и метод изучения дисциплины ЭПБ.

3. Основные тенденции социально-экономического развития страны и их взаимосвязь с системой обеспечения пожарной безопасности.

4. Экономическое содержание категории ''противопожарная защита''.

5. Национальное богатство страны, его структура.

6. Стоимостные показатели, характеризующие уровень развития национальной экономики.

7. Основные и оборотные фонды: сущность, понятие и структура.

1. Объект изучения дисциплины "Экономика пожарной безопасности"

Объектом изучения экономики пожарной безопасности (ЭПБ) является система обеспечения пожарной безопасности (СОПБ).

Под СОПБ (ст.3 Федерального закона «О пожарной безопасности») понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами СОПБ являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

СОПБ выполняет следующие основные функции:

• нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

• создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

• разработка и осуществление мер пожарной безопасности;

• реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;

• проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

• содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

• (научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;

• информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

• осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;

• производство пожарно-технической продукции;

• выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;

• лицензирование деятельности в области пожарной безопасности (далее - лицензирование) и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее - подтверждение соответствия);

• тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;

• учет пожаров и их последствий;

• установление особого противопожарного режима.

Правовые, организационные, экономические и научно-технические мероприятия, рассматриваемые в качестве объекта изучения ЭПБ, в экономическом анализе выступают как условия и результат функционирования СОПБ в целом и отдельных ее элементов. Поэтому реализованные мероприятия СОПБ, определяя ее состояние, структуру, назначение и результат функционирования, служат источником появления совокупности технико-экономических показателей (характеристик), отражающих содержание изучаемого объекта.

2. Предмет и метод изучения дисциплины эпб

Общественное производство в целом, формы проявления и механизм действия экономических законов в национальной экономике изучает экономическая теория.

Общей чертой любой теории, изучающей национальное хозяйство, является исследование экономических процессов и отношение, происходящих в ходе производства материальных благ, их обмена, потребления и распределения. Однако экономическая теория детально не исследует специфические формы проявления общих законов экономики в отдельных отраслях национальной экономики. Это является предметом изучения отраслевых экономических дисциплин - экономики промышленности, экономики сельского хозяйства, экономики транспорта и т.д.

Экономика пожарной безопасности также относится к разряду отраслевых экономических дисциплин. Отраслевая экономика и, в частности, ЭПБ изучает действие и формы проявления экономических законов в данной отрасли (сфере) национальной экономики, частные экономические закономерности, свойственные данной отрасли, изучает условия и факторы, под влиянием которых законы могут действовать с наибольшей эффективностью.

Таким образом, предметом экономики пожарной безопасности являются экономические отношения, возникающие в процессе создания, внедрения и эксплуатации СОПБ, особенности проявления в сфере функционирования объективных экономических законов, методы повышения эффективности СОПБ в целом и ее отдельных элементов (видов).

ЭПБ тесно связана с конкретными экономическими дисциплинами, изучающими методы учета и анализа хозяйственной деятельности, методы оценки экономической эффективности, экономического обоснования различных организационно-технических мероприятий (статистическими, организационно-экономическими дисциплинами, экономическими дисциплинами отраслей национальной экономики и т.д.).

Место и роль ЭПБ в системе экономических наук показаны на рис.1.

В свою очередь ЭПБ непосредственно взаимодействует со специальными техническими дисциплинами – пожарной техникой, пожарной автоматикой, противопожарным водоснабжением, пожарно-профилактическими дисциплинами, пожарной тактикой, основами управления ГПС. Эта связь взаимообусловлена зависимостью техники и экономики. Известно, что техника, используемая на предприятиях, оказывает огромное влияние на все стороны экономики. Вместе с тем, экономика определяет направление научно-технического прогресса, оценивает новую технику, учитывая ее возможности обеспечения роста производительности труда – важнейшего показателя эффективности общественного производства. Аналогично, ЭПБ призвана определять основные направления научно-технического прогресса в области обеспечения пожарной безопасности, оценивать технические средства с точки зрения их эффективности.

Экономическая оценка направлений научно-технического прогресса в области обеспечения ПБ, методы определения экономической эффективности новой пожарной техники и технических средств противопожарной защиты (ППЗ) – важнейшие задачи рассматриваемой экономической дисциплины.

Весьма важно знать, что правильное отражение объективных процессов в теории и практике ЭПБ, формулирование научно-обоснованных рекомендаций, разработка экономических методов, повышение эффективности СОПБ во многом определяется методологией изучения экономических явлений, свойственных процессу ее функционирования.

Говоря о методологии, ее кратко можно определить как науку о методах изучения хозяйственной деятельности, экономических явлений. Методология призвана решить главный вопрос: с помощью каких научных способов, приемов познания действительности экономическая теория добивается истинного освещения функционирования и дальнейшего развития той или иной экономической системы.

ЭПБ в своих исследованиях базируется на экономической теории, которая играет по отношению к ней методологическую роль.

Методологическая роль экономической теории по отношению к ЭПБ заключается в определении социального содержания, социальной направленности тех экономических отношений, которые возникают в процессе создания, внедрения и функционирования СОПБ.

ЭПБ широко использует такие экономические категории, как стоимость, цену, основные и оборотные фонды, финансы, кредит, национальное богатство и др. Экономическая теория, изучающая новое социальное содержание экономических категорий и законов, позволяет учесть его в экономике пожарной безопасности.

Опираясь на методологическую основу экономической теории, ЭПБ в процессе изучения экономических явлений в практике ППЗ использует: исторический подход; метод учета своеобразия отдельных видов ППЗ и защищаемых объектов; анализ и обобщения опыта деятельности передовых подразделений пожарной охраны; метод сопоставления вариантов решения различного рода задач с целью нахождения оптимального; широкое применение математических и статистических методов.

При изучении отдельных явлений в ЭПБ необходим исторический подход, предполагающий определение перспектив развития системы обеспечения пожарной безопасности и ее отдельных элементов, научное прогнозирование, призванное предвидеть изменения в технике и экономике страны. Без этого невозможно планирование научно-технического прогресса в ППЗ, рациональное освоение капитальных вложений, распределение средств ППЗ по стране и отдельным регионам.

Сущность метода учета своеобразия отдельных видов ППЗ и защищаемых объектов состоит в следующем. Отдельные виды ППЗ различаются между собой целым рядом технических и экономических особенностей, а защищаемые объекты – пожароопасными характеристиками, показателями условий эксплуатации и т.п. Экономические закономерности в сфере функционирования ППЗ в связи с этим проявляются по-разному. Одни и те же системы ППЗ для одних защищаемых объектов могут быть эффективными, а для других недостаточными. Поэтому система ППЗ на определенном объекте может быть целесообразна лишь тогда, когда учитывается специфика защищаемого объекта.

В свою очередь, изучение ЭПБ не может вестись без анализа и обобщения опыта деятельности передовых подразделений пожарной охраны. Это обусловлено тем, что уровень технических средств ППЗ и служебной деятельности специалистов ГПС, в силу множества как объективных, так и субъективных причин, не одинаков на различных защищаемых объектах.

Анализ и обобщение результатов, получаемых с помощью технико-экономических расчетов, позволяют распространить передовой опыт на все объекты отрасли по стране в целом.

Значительное место в изучении ЭПБ отводится методу сопоставления вариантов решения различного рода задач с целью нахождения оптимального, то есть наиболее экономически эффективного варианта.

Широкий спектр пожарно-технических задач (профилактического, тактико-технического, технического, организационного характера) в принципе можно решить несколькими путями, каждый из которых отличается различными затратами.

Таким образом, выбрать вариант, наиболее экономически целесообразный, оценить степень его экономической эффективности, а также величину самого эффекта можно только путем сравнения разных вариантов решения одной и той же задачи.

С целью решения многовариантных задач в экономике пожарной безопасности необходимо использовать математические и статистические методы, а также применение ЭВМ. Однако при этом необходимо иметь в виду, что результаты математических исследований и получаемые с их помощью математические модели экономических явлений не могут устранить какие бы то ни было особые экономические закономерности без предварительного выяснения сущности экономических категорий. На этом основании можно считать, что формулировка исходных условий, определение цели и направления исследования, отбор факторов, от которых зависит изучаемое явление, определяются экономической наукой.