Тема 8. Органы государственной власти российской федерации
8.1. Президент российской федерации Задание 1
Президент РФ в связи с проведением ему хирургической операции временно возложил исполнение своих обязанностей на Председателя Правительства РФ. Однако Государственная Дума Федерального Собрания РФ возразила против этого, основываясь на том, что Председатель Правительства может временно исполнять обязанности Президента РФ только в случаях, предусмотренных в Конституции РФ (в ч. 2 ст. 92), т.е. в связи с досрочным прекращением полномочий Президента РФ.
Возможно ли временное исполнение полномочий Президента РФ Председателем Правительства РФ в указанной ситуации?
Задание 2
В Государственной Думе Федерального Собрания РФ встал вопрос о досрочном прекращении полномочий Президента РФ в связи со стойкой неспособностью по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Однако, Президент РФ возражал против этого. По мнению Президента РФ досрочное прекращение его полномочий по данному основанию невозможно без его волеизъявления. Депутаты же Государственной Думы Федерального Собрания РФ считают, что волеизъявление Президента РФ в данной ситуации не требуется.
Требуется ли волеизъявление Президента РФ при прекращении его полномочий в связи со стойкой неспособностью по состоянию здоровья? Как разрешить данный конфликт между органами власти?
Задание 3
Одна из республик в составе Российской Федерации приняла республиканский закон о референдуме, не соответствующий Конституции РФ. Президент РФ отменил этот закон своим Указом. Законодательный орган республики обратился в Конституционный Суд РФ. В своем обращении он указал, что акты Президента РФ имеют подзаконный характер и, следовательно, не могут отменять законы. Кроме того, по мнению законодательного органа республики полномочия Президента РФ по отмене закона субъекта не предусмотрены Конституцией РФ. В свою очередь Президент РФ утверждает, что в данной ситуации он действовал как гарант Конституции РФ, т.е. осуществлял свою конституционную функцию.
Может ли Президент РФ отменять законы субъектов РФ? Допустимо ли наличие у Президента РФ полномочий, не закрепленных в Конституции РФ и где, в таком случае, должны быть закреплены подобные полномочия?
Задание 4
Ознакомьтесь со следующими точками зрения. Сравните их. Какая из точек зрения вам представляется правильной? Какие вы знаете полномочия Президента РФ, не закрепленные в Конституции РФ? Чем можно объяснить наличие у Президента РФ полномочий, не предусмотренных Конституцией РФ? Какие органы существуют при Президенте РФ, способствующие реализации его полномочий?
«Являясь главой государства и потому обязанный решать принципиально важные задачи по охране конституционного строя, независимости страны, ее государственной целостности, по недопущению тупиковых ситуаций в государственном организме или выводу из таких ситуаций, он не может действовать, исходя из буквального понимания полномочий, которые Конституция закрепила за ним. Роль главы государства, как она описана в статье 80 Конституции РФ, предполагает гораздо более богатую палитру средств, методов решения той или иной проблемы. Это естественно: ответственность за государственность в целом предполагает и соответствующую степень свободы действий. Понятно, что при этом все равно есть ограничения - базовые принципы государственности, закрепляемые Конституцией».
Источник: Краснов М.А., Шаблинский И.Г. Российская система власти: треугольник с одним углом. М., 2008. С. 42.
«На практике конституционные положения, предопределенные многофункциональным статусом главы государства, в сочетании с их расширительным толкованием обусловили закрепление огромного объема полномочий не только в Конституции, но и в нескольких десятках федеральных законов... В настоящее время объем полномочий Президента стал настолько велик, что превратился, по сути, в тяжкий груз, лежащий на главе государства. Президент физически не в состоянии надлежащим образом осуществлять эти полномочия, что неизбежно приводит к «раздуванию» штата его помощников, смещению реальной власти от Президента к его Администрации». «Многочисленные подразделения президентской Администрации и органы «при Президенте» (управления, советы, комиссии, центры, полномочные представители в государственных органах и федеральных округах со своими аппаратами и т.д.) с многочисленной охраной и социально-хозяйственной индустрией приобрели черты административного «монстра». Этот «монстр», по своим функциям и властным устремлениям очень напоминающий ЦК КПСС, может, преломляя через себя и для себя власть Президента, всем фактически управлять и все контролировать, но ни за что не нести ответственность, так как его деятельность находится вне парламентского и судебного контроля».
Источник: Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М„ 2002. С. 466.
Задание 5
Найдите примеры закрепления скрытых (подразумеваемых) полномочий Президента РФ в следующих правовых актах:
-
в федеральном законодательстве;
-
в практике Конституционного Суда РФ;
-
в актах Президента РФ.