III. Пробелы в законодательном регулировании деятельности студенческих советов, созданных в структуре управления вуза.

В настоящее время основными законодательными актами, регулирующими деятельность образовательных учреждений высшего профессионального образования, являются два закона – Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании» (с изменениями) и Федеральный закон от 22 августа 1996 года №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изменениями).

Определенные некорректности в регулировании деятельности общественных объединений в вузах, присутствующие в указанных законах, были рассмотрены в первой главе настоящей брошюры.

Следует отметить, что и такая испытанная временем форма студенческого самоуправления, как студенческие советы так же никак не прописаны в законодательных актах, действующих в сфере высшего образования.

Пожалуй, единственное косвенное упоминание таких органов есть в статье 35 Закона Российской Федерации «Об образовании», которой предусмотрено, что формами самоуправления образовательного учреждения является совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы.

Положениями статьи 50 Закона Российской Федерации «Об образовании» определено, что обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на участие в управлении образовательным учреждением. Такое же право предоставляется положениями статьи 16 Федерального Закона Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», где говорится, что студенты высших учебных заведений имеют право участвовать в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности высших учебных заведений.

Однако в законах, во-первых, не говорится о самоуправлении обучающихся. Это привело к тому, что до сих пор в части образовательных учреждениях не созданы органы самоуправления обучающихся. А в тех образовательных учреждениях, где органы самоуправления обучающихся созданы, они порой выполняют исключительно формальную функцию и, по существу, не влияют на принимаемые управленческие решения.

Во-вторых, отсутствие четкого законодательного определения статуса студенческих советов как органа соуправления в вузе, приводит нередко к путанице в закреплении статуса студенческих советов в локальных актах вузов, либо к мнению со стороны администрации вуза, что раз нет законодательного статуса, значит, не будет и студенческого совета.

Частично эту проблему разрешил Совет по вопросам развития студенческого самоуправления в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования при Минобрнауки Российской Федерации, утвердив Примерное положение о студенческом совете. Однако в юридическом понимании указанное решение Совета не является нормативным, и уж тем более законодательным актом.

Разработкой проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 13, 35 Закона Российской Федерации «Об образовании» и статьи 12, 15-16, 24 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в части формирования органов самоуправления обучающихся и деятельности общественных объединений в образовательных учреждениях), вызванной необходимостью более широкого привлечения обучающихся, как участников образовательного процесса, к управлению образовательными учреждениями, активно занялись в 2006 -2007 годах, в том числе и общественные организации, в частности Российский Союз Молодежи. Этому способствовали студенческие форумы и студенческие лагеря, проведенные в указанный период.

На настоящий момент известно, что в рабочем порядке законопроект уже рассматривался в государственных органах, в том числе и в профильных комитетах Государственной Думы Российской Федерации. На законопроект свое заключение давала и Общественная палата Российской Федерации.

Несмотря на то, что рабочий вариант законопроекта уже претерпел несколько изменений, суть его остается прежней – это законодательное закрепление и раскрытие статуса студенческого совета, определение главной цели студенческого совета.

В частности, дополнением в статью 12 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», в которой говорится об управлении в вузе и уставе вуза, предлагается либо в императивной, либо в диспозитивной форме установить необходимость (или возможность) в уставе высшего учебного заведения указывать компетенцию, порядок формирования и организации деятельности органов самоуправления обучающихся, в том числе студенческого совета.

Студенческий совет определяется как один из органов вуза, наряду с Ученым советом и Попечительским советом.

Студенческий совет в новой редакции статьи 15 Федерального закона о высшем образовании определяется как представительный орган обучающихся, создаваемый для представления интересов обучающихся. Соответственно его права закрепляются наряду с общественными организациями по всей статье 15 путем его упоминания через запятую после слов «общественные организации».

При включении таких поправок в закон студенческие советы приобретают определенность по своему статусу в общем управлении вузом.

В статье 16 Федерального закона о высшем образовании в подпункте 4 пункта 2 так же после слов «общественные организации» предлагается добавить слова «студенческие советы».

В подпункте 17 пункта 3 статьи 24 Федерального закона о высшем образовании, где речь идет о компетенции федерального государственного органа управления образованием в вопросе разработки и реализации мер по социальной поддержке студентов и аспирантов совместно с общественными организациями, предлагается так же в качестве партнера определить и студенческие советы.

Таким образом, законопроект направлен на повышение эффективности функционирования отечественной системы образования, защиту прав обучающихся, развитие и поддержку всех форм студенческого самоуправления.

Проект федерального закона о внесении изменений в статьи 12, 15-16, 24 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в части формирования органов самоуправления обучающихся и деятельности общественных объединений в образовательных учреждениях) не накладывает каких-либо финансовых обязательств на государство, покрываемых за счет средств федерального бюджета. Реализация закона не потребует дополнительных материальных затрат из бюджетов всех уровней. При этом следует учитывать, что участие физических лиц в работе органов самоуправления обучающихся осуществляется на безвозмездной основе.

Судьба указанного законопроекта, к сожалению, пока остается под вопросом, хотя активная работа по его продвижению ведется как общественными объединениями, так и депутатами.

Тем не менее, создание и деятельность студенческих советов возможно и сейчас при наличии соответствующего желания обучающихся и понимания со стороны администрации вуза необходимости привлечения обучающихся к участию в организации эффективного образовательного и воспитательного процесса.

Библиографический список

1. Воспитательный потенциал студенческого самоуправления в подготовке конкурентоспособного специалиста: монография /А.В. Пономарев, М.А. Бердников. Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2006. 273 с.

2. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании» (с изменениями)

3. Материалы II Всероссийского студенческого форума. Томск. 28с.

4. Молодежная политика и молодежное движение в России: 15 лет перемен. Материалы научно-практической конференции «Воспитательный процесс как составная часть деятельности общественных молодежных организаций»: Сборник выступлений, Москва, 2005, - 112 с.

5. Молодежь и право. Состояние, проблемы и пути их решения: Сборник. Под общей редакцией проректора Академии труда и социальных отношений д-ра пед. наук, профессора В.Н.Гуляева. – М.: АТиСО, 2005. – 163 с.

7. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. №1760-р.

8. Рекомендации по развитию студенческого самоуправления в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации от 02.10.2002 г. № 15-52-486/15-01-21.

9. Рожнов О.А., Возжаева Е.И., Платонов А.И., Селин В.П., Фатов И.С., Филиппов А.В. «Студенческое самоуправление». Сборник нормативно-правовых, информационных и методических материалов по итогам Всероссийского форума по вопросам студенческого самоуправления – Москва, 2006. – 63 с.

10. Состояние и перспективы развития детского и молодежного общественного движения в Российской Федерации (Итоги социологического исследования)/ Временный творческий коллектив национального совета молодежных и детских объединений России под руководством А.В.Соколова. Научн. ред.-сост. С.В.Тетерский. Издательский дом «Космос», 2005. – 250 с.

11. Студенческое самоуправление: нужно ли тебе это? Выпуск 2 – Москва, 2006. – 19 с. (Авторы: Рожнов О.А., Возжаева Е.И., Платонов А.И., Селин В.П., Фатов И.С., Филиппов А.В).

12. Федеральный закон от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изменениями).

13. Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями).

14. Федеральный закон от 22 августа 1996 года №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изменениями).

Российский Союз Молодёжи – самая массовая негосударственная, неполитическая молодёжная общественная организация России, главная цель которой – помочь молодому человеку найти своё место в жизни, самореализоваться.

Около 1 млн. человек ежегодно участвуют в программах РСМ. Территориальные организации и представительства РСМ работают в 78 субъектах РФ. В состав РСМ входят также Ассоциация студентов и студенческих объединений (АСО) и Ассоциация учащейся молодежи (АУМ) «Содружество».

Программы РСМ ориентированы на все категории молодёжи: учащуюся, студенческую и работающую, молодых военнослужащих, предпринимателей, спортсменов. РСМ – это организация для молодёжи и самой молодёжи. Мы реализуем более 20 общероссийских и 200 региональных программ. У нас каждый молодой человек может найти что-то интересное для себя.

Мы всегда открыты для диалога с молодёжными объединениями, государственными органами, бизнес сообществом, СМИ, обеспечивающими разностороннее развитие нашей страны и готовыми помочь молодежи.

Наша организация представлена в Общественной палате РФ, экспертных советах Государственной Думы, Совета Федерации. Программы РСМ поддерживаются федеральными и региональными органами власти.

Наши программы: «Арт-Профи Форум», «Всероссийская Юниор–Лига КВН», «Достижения», «Кадры», «Лидер», «Международное молодёжное сотрудничество», «Молодежная карта EURO<26», «Молодой рабочий», «Патриот и гражданин», «Российская студенческая весна», «Российские интеллектуальные ресурсы», «Студенческое самоуправление» (www.studorg.ru).

Наши контакты: г. Москва, ул. Маросейка, д. 3/13, т. (495) 625-00-08, факс 624-10-17

Сайт: www.ruy.ru , E-mail: ruy@ruy.ru