2. Состояние и основные положения социальной политики различных экономических систем.

2.1. Состояние и основные положения социальной политики Германии

В ФРГ экономическая модель получила название «социально-рыночного хозяйства», обеспечивая высокую эффективность рыночной экономики и гарантируя максимум социальной справедливости. Но как ни парадоксально, именно расширение социальных функций (и, соответственно, расходов) государства приводит к нарастанию социальной нестабильности и неуверенности.

Развитая система социальной помощи — одна из черт “социального рыночного хозяйства” в Германии. Эта система основана на постулате, что общество в лице своего полномочного представителя — “социального государства” — ответственно за каждого из своих членов, независимо от того, по каким причинам тот оказался в беде. “Социальное равноправие должно предотвращать попадание членов общества “под колеса жизни”: каждый имеет возможность принимать участие в общественной жизни, никто не отгорожен от общества и каждый, кто что-то делает для общества (например, растит ребенка), поддерживается им". [1 Opielka M. Leitlinien einer sozialpolitischen Reform // Aus Politik und Zeitgeschichte. 1997. №50 [Электронный ресурс]. URL: http://www.bundestag.de/dasparlament/]

Социальная помощь выплачивается управлением по социальному обеспечению («социаламт»). Сюда не входят безработные, проработавшие ранее полгода, и бомжи (их в стране примерно 30 тыс.человек на 82 млн. человек населения). Согласно федеральному закону, правом на социальную помощь обладают все нуждающиеся, даже те, кто работают, но чей доход ниже установленного прожиточного минимума. Однако, по оценкам, не менее трети имеющих право на помощь не обращаются за ней. Ибо статус “социальщика” в Германии, мягко говоря, не престижен.

Социальная помощь состоит из, прежде всего, ежемесячного пособия “на жизнеобеспечение” медицинской страховки, страховки на случай нужды в постороннем уходе, оплаты съема жилья и отопления. Правда, за электричество и телефон нужно платить непосредственно самому “социальщику”. Впрочем, абонентская плата за телефон — льготная, а от платы за радио и телевизор бедняки освобождены. Итого на содержание бездетной супружеской пары немецкое государство тратит свыше 1100 евро в месяц. Понятно, что деньги эти изымаются из карманов работающих налогоплательщиков.

На каждого ребенка в возрасте до двух лет мать получает по 300 евро в месяц. Эти деньги платятся до 27 лет, если “ребенок” живет с родителями и не работает (имеется в виду, что он получает среднее, а затем и высшее образование). [12, c.43]

Кроме пособия, каждому клиенту социаламта дважды в год выдаются деньги для приобретения одежды, зимней и летней, — от 340 до 420 евро, в зависимости от пола и возраста. При первом вселении в квартиру предоставляется помощь на приобретение мебели, электроприборов, постельного белья, занавесей и пр. Предусмотрена и помощь в тяжких жизненных ситуациях — при сопровождении больных, похоронах и пр.

Как уже говорилось, социальной помощью пользуются не только граждане ФРГ, но и законно проживающие в стране иностранцы. Иммигранты находятся подчас даже в привилегированном положении. Например, лицам, получившим политическое убежище, а также немцам-переселенцам и еврейским эмигрантам из бывшего СССР помощь предоставляется сразу и безоговорочно, в то время как местным жителям — лишь по их мотивированной просьбе и при невозможности найти иное решение.

Действующая в Германии система социальной помощи сложилась на материальной базе, созданной “экономическим чудом” 50-х — 70-х годов. Бум процветания захлестнул тогда страну. Всего было вдоволь — рабочих мест, доходов, налоговых поступлений, а потому и возможностей для социальных выплат. [12, c. 44]

Но в последние годы экономика росла на 2,5 — 1,5% в год, а теперь и вовсе топчется на месте. Безработица упорно держится на уровне 9-11% рабочей силы. Между тем более 3% населения продолжают получать ежемесячное пособие “на обеспечение жизни” и прочие социальные выплаты. Годовой прирост числа “социальщиков” — около 7%. Расходы на социальную помощь — одна из самых крупных статей германского бюджета (они сопоставимы с расходами на оборону, поддержание общественного порядка и безопасности, государственное управление).

Для покрытия столь гигантских трат приходится постоянно увеличивать налоги, взимаемые с работающих, — они поглощают до 40 и более процентов заработка. А высокие налоги подрывают стимулы к труду — после всех вычетов низкооплачиваемый рабочий или служащий получает в месяц почти столько же, сколько неработающий “социальщик”.

Причем последние нередко еще и подрабатывают — как здесь говорят, “по-черному”, т.е. нелегально. Особенно часто — женщины, занятые в домашнем хозяйстве или сфере обслуживания.

Для нанимателей нелегальные работники выгоднее — им платят меньше, чем оформленным, не вносят за них налоги, страховку. Но и самому “социальщику” выгоднее работать “по-черному” — он сохраняет при этом получаемое пособие, а в итоге — повышает свой жизненный уровень. Проигрывает государство, которое теряет от такой практики более сотни миллиардов евро в год. А значит, скудеет и источник социальных выплат. [12, c.45]

Таким образом, прежняя модель социальной политики показывает свою неэффективность и не может справиться с вызовами времени. Современное состояние экономики Германии, обусловленное влиянием неблагоприятной конъюнктуры рынка, привело руководство страны к решению модернизировать систему социального страхования и рынка труда. В настоящее время идет реформа социально-экономических отношений, связанная с адаптацией социальной политики и социального страхования к реалиям современного общества.