4. Внешняя политика России в новых геополитических условиях конца хх - начала XXI века.

В современном взаимозависимом мире место и роль государства определяется его геополитическим положением, то есть местоположением, мощью и соотношением сил в мировой системе государств с учетом географических, военных, экономических и других факторов. После крушения коммунистических восточно-европейских режимов и распада СССР в начале 90-х гг. ХХ века Россия оказалась в новой геополитической ситуации. В ней осталось 17 из 22 млн. кв км территории. Новые геополитические реалии сложились на западных и южных границах. Ее выходы к Балтийскому и Черному морям оказались резко ограничены, возник анклав Калининградская область, отделенный от России Белоруссией и Литвой. Пространственно-географическое сужение за счет Балтийского побережья, Причерноморья и Крыма вернули Россию по оценке геополитиков к "допетровским временам". От Европы Россия оказалась отделенной поясом самостоятельных независимых государств, стремившихся к сближению с Евросоюзом и НАТО. Геополитические изменения коснулись и границ России. Ныне более половины ее субьектов являются пограничными. Такого количества пограничных государств - 16 - нет ни у одной страны мира.

Обороноспособность нашего государства также пострадала, распалась система противовоздушной обороны. Однако Россия осталась единственной ядерной державой на постсоветском пространстве, на ее территорию перебазировалось ядерное оружие из Белоруссии, Казахстана и Украины, часть которого подлежала сокращению по договору ОСНВ - 1. Важная роль отводилась силам ядерного сдерживания. Российская армия формировалась на основе принципа достаточности для поддерживания обороноспособности страны во всех направлениях.

Изменения, происшедшие в мире в начале 90-х гг. ускорили становление нового глобального мирового порядка. Биполярная модель мира, сложившаяся после Второй мировой войны, с противостоящими капиталистической системой в главе с США и социалистической системой с лидером СССР, стала достоянием истории. США превратились в единственную сверхдержаву, практически не имеющую политического и военного противовеса. США стремятся закрепить моноцентрическую модель мира и осуществлять общее управление остальным миром. Новое соотношение сил сложилось не в пользу России, ее внешнеполитические позиции были ослаблены.

Россия будучи преемницей СССР, заняла его место во всех международных организациях. Однако ее внешнеполитический курс претерпел радикальные изменения. В начале 90-х гг. ХХ века он отличался открытостью и уступчивостью. Россия стремилась заявить о себе как о демократической стране, и надеялась получить экономическую помощь Запада, в ущерб своим интересам поддерживала политику США: экономические санкции против Ирака, Югославии и т.д.

В ответ на это она получила международную поддержку, важную для становления России как суверенного государства. Но потребность в кредитах Запада привела к внешним заимствованиям. К настоящему времени ее долг составляет около 130 млрд. долларов (включая долг СССР). Периодически обостряется проблема внешнего долга России Международному валютному фонду, Всемирному банку реконструкции и развития, Парижскому и Лондонскому клубам-кредиторам. Правительство России обслуживает внешний долг, ведет переговоры о его реструктуризации, стремится с снижению части долга.

После завершения вывода советских войск из Центральной и Восточной Европы, бывшие союзники стали ориентироваться на Запад. Правительство США взяло курс на расширение НАТО на Восток. Все это привело к снижению роли России в международных делах.

Возникла настоятельная необходимость переосмыслить внешнюю политику. В 1993 году правительство России разработало Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденную в апреле 1993 года Президентом Б.Н. Ельциным. В этом документе был предусмотрен поворот к национальным интересам России. Это: обеспечение процессов формирования государственности России и защиты ее территориальной целостности, создание условий, обеспечивающих стабильность и необратимость политических и экономических реформ, активное и полноправное участие России в строительстве новой системы международных отношений, в которой ей было бы обеспеченно достойное место.

Позитивные сдвиги в реальном внешнеполитическом курсе произошли с приходом в 1996 году на должность министра иностранных дел Е.М. Примакова. В 1996 году Россия была принята в Совет Европы, что означало признание ее демократическим государством. Заключены соглашения с Евросоюзом о "партнерстве и сотрудничестве", направленное на сближение с Европой.

Россия высказала свое несогласие в связи с расширением НАТО на Восток из-за нарушения баланса сил в Европе. В ответ на обеспокоенность России в 1997 году НАТО была предложена программа "Партнерство во имя мира", которая устанавливала формы военного сотрудничества со странами бывшего Варшавского договора. Это был временный компромисс США и России, отсрочивший включение бывших союзников в НАТО. Тем временем, в 1999 году в НАТО вступили Польша, Чехия, Венгрия.

Наша страна выступила против применения военной силы в разрешении конфликта на Балканах, против бомбежек Югославии самолетами США и их союзников. В 1999 году по Сербии наносились так называемые "точечные удары", следствием которых стали разрушения не только военных, но и гражданских объектов. Ущерб составил около 7 млрд. долларов, 2000 мирных жителей погибли, а 5000 были ранены.

Во второй половине 90-х Россия стала участницей ежегодных встреч лидеров "большой семерки", на которых главы ведущих развитых стран мира обсуждают важные политические и экономические проблемы. Установлению климата доверия способствовало проведение Президентом России нескольких встреч "без галстуков" с руководителями ряда государств. Россия приняла участие в урегулировании многих спорных международных конфликтов, ликвидации "горячих точек", включая Балканы. Она участвует в миротворческих операциях, обсуждает острые проблемы в Совете Безопасности ООН.

В отношениях России и США в центре внимания было выполнение договоров по сокращению и уничтожению ядерных, химических и других видов вооружений. Наша страна предложила продлить Договор о нераспространении ядерного оружия, провести переговоры по ОСНВ-3, выступила против создания США противоракетной обороны с использованием космического пространства, которая приведет к нарушению уже сложившегося баланса сил и толкнет мир к новому витку гонки вооружений.

Особое значение для России приобрела политика укрепления отношений со странами СНГ. В рамках СНГ создана межпарламентская ассамблея, принят Устав СНГ, действует исполнительный секретариат СНГ со штаб-квартирой в Минске, появились специальные координирующие органы. Россия подписала множество документов, регламентирующих различные сферы сотрудничества в рамках СНГ.

Однако в отношениях России со странами СНГ имеются проблемы, требующие постоянного поиска решений. К их числу относятся: положение 25 млн. соотечественников, живущих в бывших союзных республиках, гражданские права которых нередко ущемляются. Имеет место ядерная проблема, ибо только Россия является ядерной державой, а в Украине и Белоруссии, Казахстане находятся ядерные боезапасы. Несмотря на договор о разделе Черноморского флота до сих пор окончательно не определен статус города-героя Севастополя; сохранение российских пограничных войск на границах СНГ, особенно в Средней Азии и на Кавказе; присутствие российских войск в регионах с военно-политической нестабильностью - Приднестровье, Абхазии. Заявила о себе в 2002 году проблема присутствия чеченских боевиков на территории Панкисского ущелья в Грузии. В нем расположены лагеря по подготовке террористов, диверсантов, осуществляющих походы на территорию Чечни. В целом содружество еще не стало действительным инструментом сближения стран, подлинной интеграции и создания системы коллективной безопасности пока не произошло. Вместе с тем российская дипломатия продолжает деятельность по углублению сотрудничества и установлению добрососедских отношений со всеми странами СНГ.

Новый Президент В.В. Путин внес изменения в концепцию внешней политики РФ, ставшие логическим продолжением идей Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента 20 января 2000 года. В этом документе говорится о том, что международная обстановка потребовала переосмысления ситуации вокруг России, приоритетов внешней политики, ресурсов ее обеспечения. Было отмечено некоторое укрепление международных позиций РФ.

С приходом к власти в США республиканской администрации во главе с Президентом Д. Бушем (младшим) его внешняя политика направлена на закрепление ситуации моноцентрического мира во главе с США. Прозвучали резкие заявления об отказе от Киотских соглашений, США вышли из договора по ПРО (1972 года), объявили о борьбе со странами "изгоями" КНДР, Ливии, Ираном, Ираком.

Огромный резонанс в мире вызвали террористические акты 11 сентября 2000 года в США, когда пассажирские самолеты, управляемые террористами врезались в небоскребы Всемирного торгового центра, здание Пентагона. Эти события, повлекшие за собой многочисленные человеческие жертвы, показали, что реальной угрозой всему миру стал международный терроризм, для борьбы с которым необходимо объединить усилия всех стран. С этой целью была создана антитеррористическая коалиция, активным участником которой стала и Россия. США осуществили акцию возмездия, военную операцию по уничтожению боевиков террористической организации Аль-Каиды, базировавшейся на территории Афганистана. В настоящее время в этой стране присутствует международный контингент, осуществляющий миротворческие функции. Россия предоставила свое воздушное пространство для полетов самолетов антитеррористической коалиции, дала согласие на размещение военных баз США в среднеазиатских странах СНГ. В мае 2002 года в Москве состоялись переговоры Президента России В.В. Путина и Президента США Д. Буша по ОСНВ - 3, завершившиеся подписанием соответствующего документа. В марте-апреле 2003 года США и Великобритания провели силовую акцию против Ирака с целью его разоружения, которая не была поддержана Россией, Францией, Германией, стремящихся к политико-дипломатическому разрешению иракского кризиса в рамках ООН. Президенты двух стран периодически встречаются, между ними установились теплые личные отношения, ведут телефонные переговоры по важным международным проблемам.

Президент В.В. Путин стремится проводить прагматичную внешнюю политику, исходя из наших возможностей и национальных интересов: военно-стратегических, экономических, политических.

Главный внешенеполитический приоритет России, указывается в Послании Федеральному Собранию ( апрель 2002 год) - работа со странами СНГ, повышение прочности нашей интеграции, которая может привести к получению конкурентных преимуществ на мировых рынках. Важно использовать имеющиеся возможности для осуществления совместных инфраструктурных, транспортных, энергетических, научных и образовательных проектов. Ведется работа по созданию Союза Белоруссии и России, способствующего продвижению к более высокой степени интеграции.

Нашим приоритетом на европейском направлении является интеграция с Европой, вхождение в ее формирующиеся политическое, правовое, социальное пространство.

Важнейшая цель внешней политики - обеспечение стратегической стабильности в мире. Приоритетным в решении глобальных проблем являются: формирование нового мироустройства с главным регулирующим центром ООН; укрепление международной безопасности; развитие национальной экономики и включение России в систему мирохозяйственных связей; уважение прав и свобод человека во всем мире; защита интересов российских граждан и соотечественников за рубежом; обьективная и точная информация о позиции РФ по основным международным процессам.

Россия участвует в создании новой системы безопасности; поддерживает постоянный диалог с США; ведет работу по изменению качества отношений с НАТО, осенью 2002 года принявшего в свой состав еще 9 новых членов. В мае 2002 года создан Совет НАТО и России ("19+1") для совместных консультаций по острым международным вопросам, касающимся России и НАТО.

В целом Президент В.В. Путин проводит внешнеполитический курс, обеспечивающий активную интеграцию России в мировое сообщество, создание стабильной обстановки вокруг России для более успешного решения ее внутренних социально-экономических задач, повышение престижа России на международной арене.

Таким образом, в начале 90-х гг. ХХ века в новой геополитической обстановке Россия утратила статус "сверхдержавы", что привело к созданию однополярной структуры мира при экономическом и силовом доминировании США, ведущей к дестабилизации международной обстановки. Со второй половины 90-х гг. ХХ века и в начале XXI Россия стала ориентироваться на национальные интересы и проводить самостоятельную конструктивную политику, основанную на взаимовыгодном прагматизме с учетом законных интересов других государств. Наша страна добивается формирования многополярной системы международных отношений, активно участвует в борьбе с международным терроризмом, объединяя усилия в этом направлении с США и ведущими развитыми странами мира.

Подводя итоги развития России в конце ХХ - начале XXI века, следует подчеркнуть, что страна испытывает переломный момент в своей истории. Президент Б.Н. Ельцин, уйдя в канун 2000 года в отставку, оставил Россию в состоянии широкомасштабного общественно-политического кризиса. Парадоксальность возникшей ситуации заключается в том, что сейчас как и в начале ХХ века, мы стоим перед проблемой выбора исторического пути развития. Возврата к коммунистическому коллективизму не может быть, поскольку в истории нет обратной дороги. Но и либеральный индивидуализм во многом противоречит нашей исторической традиции.

Перед Президентом страны В.В. Путиным, ее новым лидером в XXI веке, которому доверяет значительная часть населения, надеясь с его помощью возродить достоинство и силу России, вырисовываются такие возможные альтернативы.

Первая - сохранение кризисных тенденций, что сделает многие негативные процессы необратимыми. В этом случае Россия надолго задержится на периферии мирового прогресса. Вторая - оптимистическая. Если осознание опасности полного краха возродит жизненные силы и единство народа, как это уже не раз бывало в истории России. Президент с новой элитой сможет укрепить государство, которое еще не будет современной демократией, но будет модернизирующимся государством, основанным на праве и охраняющем рыночную экономику. Тогда Россия сможет сделать огромный рывок, встав в первый эшелон стран, обеспечит таким путем истинно демократическое и свободное развитие Отечества.

Вопросы:

1. Каковы цели радикальных экономических и политических реформ в начале 90-х гг. ХХ века в России?

2. Чем объясняется возникновение противоречий в реформаторском процессе в начале ХХ века? В чем их сущность?

3. Каковы причины, содержание и последствия политического кризиса в октябре 1993 года?

4. Какие важнейшие черты присущи новому Российскому государству?

5. В чем проявилось нарастание кризисных явлений в 1996-1998 гг.? Каково их содержание?

6. Каковы социально-экономические и политические последствия финансового кризиса августа 1998 года?

7. В чем причины, содержание и пути преодоления чеченского кризиса 90-х гг. ХХ в. - начала XXI в.?

8. Каковы цели и основные направления внутренней политики Президента В.В. Путина?

9. Какие негативные и позитивные тенденции имеются в культуре России в 90-е гг. ХХ в. - начале XXI в.?

10. Почему и какие изменения произошли во внешней политике России в условиях новой геополитической ситуации?

11. Что общего в политике Первого и Второго Президентов РФ? В чем отличие?

12. Каковы, на ваш взгляд, результаты реформирования России на рубеже ХХ - XXI веков и перспективы ее развития?